Кадастровую оценку не следует путать с рыночной. Слово «кадастр» происходит от древнегреческого «катастрихон», что буквально означает «записная книжка». Позднее появилось латинское «каптаструм»: данным термином обозначался реестр налоговых территориальных единиц, на которые были поделены подвластные Риму провинции.
И древние греки, и римляне уже имели четко разработанную систему земельной регистрации для целей проведения налоговой политики. В средневековой Европе одним из первых кадастров стала знаменитая «Книга Страшного суда» Вильгельма Завоевателя, составленная в результате тотальной переписи населения Англии. Аналогичную операцию провели на Руси печально известные баскаки.
Современное назначение кадастрового учета двоякое: наряду с задачей обеспечения налоговой политики государства он служит еще и целям поземельной регистрации прав на недвижимость. Однако, вопреки первоначальным замыслам, «юридический кадастр» как регистрационная система в постсоветской России в законченном виде так и не был создан, и в дальнейшем на первый план вышло его чисто фискальное назначение.
Несмотря на упоминание термина «кадастровая стоимость» в действующем Земельном кодексе и ряде других нормативных документов, законодательного его определения в России пока не существует. Не существует и детально регламентированного порядка ее определения. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 года установлены лишь общие принципы кадастровой оценки.
Между тем кадастровая стоимость земли есть единообразно установленная для известной ее налоговой категории расчетная величина «чистой» стоимости земельного участка, применяемая в качестве базы для его налогообложения в течение определенного законом срока. Методика расчета при этом не обязательно должна быть единой.
Главное – она должна быть легитимной для плательщиков налога и дешевой для государства. Ведь переоценивать налогооблагаемое имущество в будущем придется неоднократно. Первую – чисто техническую – задачу кадастровой оценки Петербург в опережающем порядке уже выполнил. Осталась задача правовая.
