Депутат Госдумы Галина Хованская и ее коллеги по «Справедливой России» выступили с тремя законодательными инициативами о внесении поправок в Жилищный кодекс РФ.
Соцнайм на продажу
Первая инициатива касается расселения коммуналок. Сейчас, согласно Жилищному кодексу, если в коммунальной квартире освобождается помещение, то в первую очередь его должны предложить проживающим там очередникам или малоимущим, которые очередниками не являются, но жилья имеют меньше нормы проживания (в Петербурге на каждого человека должно приходиться не менее 18 кв. м на одного члена семьи из двух и более человек, 33 кв. м для одиноких граждан). Если таковых нет, комнату можно продать людям, которые не живут в этой квартире (статья 59, пункт 3), если у них на каждого члена семьи приходится меньше нормы площади. И уж в последнюю очередь освободившуюся в коммуналке комнату отдадут в соцнайм очереднику из другой квартиры.
Галина Хованская считает, что эти правила не способствуют расселению коммуналок. Ведь у живущих там собственников жилья почти нет возможности выкупить комнаты, находящиеся в соцнайме. Депутат предлагает изменить третий пункт 59-й статьи – разрешить продажу комнаты прежде всего тем кто живет в данной коммуналке. Причем, не учитывая его обеспеченность жилой площадью. А также автоматически отдавать нанимателю освободившуюся соседнюю комнату, если она не изолированная, а проходная.
Вводятся также ограничения по вселению в коммунальную квартиру. Сейчас в статье 30 Жилищного кодекса собственникам разрешается предоставлять во владение и (или) в пользование жилье физическим или юридическим лицам. Хованская отмечает, что в таких случаях в коммуналку часто вселяются и прописываются десятки и даже сотни людей, образуя так называемые «резиновые» квартиры. Этот бизнес давно стал популярным в больших городах, особенно когда речь идет о регистрации гастарбайтеров.
Галина Хованская предлагает запретить вселять в коммуналки больных тяжелыми формами хронических заболеваний (перечень болезней, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378). А также не разрешать вселение, если в результате на каждого жильца будет приходиться меньше нормы жилой площади.
И наконец, третий внесенный Хованской законопроект касается предоставления жилья гражданам, если вместе с ними живет больной член семьи. Согласно уже упомянутому перечню, в число опасных для совместного проживания болезней входят: туберкулез, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, тяжелые психические расстройства, гангрена, абсцесс легкого, кишечный свищ и другие.
Сейчас собственникам или нанимателям, которые являются членами семьи такого больного, предоставляется другое помещение, если в квартире живут несколько семей, а у родственников больного нет другой жилплощади. Депутат считает, что критерием отселения должно быть не это, а то, что больному невозможно предоставить изолированное помещение в квартире. Ведь даже если в однокомнатной квартире живет одна семья с тяжело больным человеком, им некуда поместить несчастного – остается только находиться в одной комнате с ним. А это вредно не только ему, но и его родственникам, которые живут рядом.
Хованская предлагает предоставлять в соцнайм жилье тем, у кого нет возможности изолировать больного.
Революции не будет
Для Петербурга инициативы Хованской актуальнее, чем для многих других регионов: наш город всегда славился огромным количеством нерасселяемых коммуналок. Сейчас в Петербурге 106 тыс. таких квартир, где проживает 661 тыс. человек. В городе с 2008 года действует восьмилетняя программа по их расселению. Будет ликвидировано 57 тыс. коммуналок.
К тому же с 2008 года в Петербурге отмечен рост заболеваемости туберкулезом (он входит в перечень болезней, упоминаемых в инициативах Хованской). В то время как в целом по России число таких больных снижается. Ежегодно в городе от этой болезни умирает около 300 человек – по одному в день.
По данным Комитета по здравоохранению Петербурга, в 2010 году на каждые 100 тыс. петербуржцев приходилось 47 больных туберкулезом (в 2009-м – 44). Причем, отмечают в комитете, это только официальная статистика, 25–30% туберкулезников остаются невыявленными. Прежде всего – за счет мигрантов.
По словам начальника отдела эпидемиологического надзора управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу Олега Паркова, заболеваемость туберкулезом среди мигрантов в несколько раз больше, чем среди петербуржцев. Главный специалист Минздравсоцразвития РФ по торакальной хирургии и фтизиатрии, директор Санкт-Петербургского НИИ фтизиопульмонологии Петр Яблонский добавляет: обследуются у нас в основном социально благополучные граждане, причем одни и те же каждый год. Среди них заболеваемость только 2%. «А вот если обследовать асоциальных людей, бездомных, хронических алкоголиков, которые нигде не работают и слоняются по улицам, мигрантов, особенно нелегалов, то картина будет иная – выявляемость от 6% до 14%», – сообщает Яблонский. Он считает, что таких больных нужно изолировать принудительно. Кстати, такое же мнение в прошлом году на одном из заседаний парламента высказала и глава комитета Госдумы по охране здоровья Ольга Борзова. Но пока соответствующих законодательных инициатив не последовало.
Сенатор от Петербурга Виктор Евтухов приводит данные, что за 10 месяцев 2010 года среди мигрантов при медосмотрах выявлено 202 больных ВИЧ, 102 – туберкулезом, 106 – венерическими заболеваниями. «Ситуация с инфекционными заболеваниями требует первоочередной коррекции», – убежден сенатор.
Виктор Евтухов считает, что отчасти решением проблемы может стать создание системы доходных домов для трудовых мигрантов – такой проект сейчас реализует Смольный. «Он направлен на решение сразу двух проблем – восстановление аварийного жилищного фонда и создание легального жилья для гастарбайтеров. Первые два дома планируется ввести в 2011 году, и они будут предназначены прежде всего для мигрантов, приезжающих на работу в сфере ЖКХ. Эти помещения будут сдаваться в аренду юридическим лицам – работодателям. Вход – строго по пропускам. В домах будут размещены медицинские кабинеты, столовые, а в некоторых, возможно, и учебные классы, где мигрантов станут обучать языку. Информация о проживающих в доходных домах будет собрана в электронной базе данных. Каждый дом будет обеспечен «тревожной кнопкой» для вызова милиции», – говорит Евтухов.
Заместитель гендиректора АН «АРИН» Владимир Спарак полагает, что революцию на рынке инициативы Галины Хованской не произведут, но хуже от их принятия уж точно не станет: «Расселить коммуналки без финансового участия государства сейчас вряд ли возможно. Так что к резкому увеличению желающих выкупить комнаты, освободившиеся от соцнайма, предлагаемые Хованской нововведения не приведут. Но нынешний порядок вообще не способствует расселению коммунальных квартир».
