До сих пор специальных законов для российских водоканалов не было. Их деятельность регламентируют несколько правовых актов: Гражданский кодекс РФ, ФЗ «О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса», Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации» и другие.
«Водоканальщики» посчитали это несправедливым – ведь в других инфраструктурных секторах (электроэнергетике, теплоэнергетике, газоснабжении) действуют отраслевые законы.
Кому это надо
Одним из основных разработчиков законопроекта стало ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Его гендиректор Феликс Кармазинов в числе главных новаций документа отмечает введение принципа «загрязнитель платит» и замену термина «водоотведение» на «канализование». Последнее понятие шире, так как включает не только прием сточных вод и передачу их на очистные сооружения, но и их очистку, сброс очищенных сточных вод в водный объект, обработку и утилизацию осадка.
ЖКХ и застройщики – не главные адресаты нового законопроекта. По крайней мере, из 51 его статьи только одна напрямую обращена к застройщикам и одна – к управляющим многоквартирными домами.
В частности, в статье 46 говорится, что собственники жилья должны заключать договоры на предоставление услуг с местной организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Если домом управляет УК, то договор должен быть трехсторонним. При этом поставщик отвечает за качество и количество услуг только до входа в дом. Дальше начинается зона ответственности собственников и УК. То есть если течет водопровод за пределами дома или вода в домовые сети поступает не должного качества, то виноват водоканал. А если прорвало трубы в самом здании или вода загрязняется из-за того, что они давно не ремонтировались и проржавели, то жильцы сами должны решать эти проблемы.
Оплата услуг производится по показаниям приборов учета горячей и холодной воды, которыми должны быть оснащены все квартиры.
Что касается застройщиков (статья 47), то с ними договор на поставку услуг заключается на время возведения дома. Расчет тоже идет по счетчикам. Сданный в эксплуатацию дом подпадает под действие предыдущей статьи.
Поставщик услуг водоснабжения и канализования должен обеспечивать подачу воды согласно санитарным нормативам, не отключать на сроки выше допустимых (они перечислены в 167-м Постановлении Правительства РФ).
Потребитель может потребовать перерасчета за услуги, если их качество и количество не соответствуют нормативным. Но и сам он не должен нарушать правила пользования услугами: не засорять канализацию (например, не сливать в нее цемент – распространенная проблема новостроек), своевременно платить за воду и водоотведение и т. д.
Тарифы на услуги водоканалов устанавливает государство. В том числе и на подключение новостроек к системам водоснабжения и канализования. Застройщик обязан уведомлять водоканал об изменениях проекта строительства дома.
Водоканал может отключить воду и закрыть канализацию без решения суда, если потребитель не платит за эти услуги больше двух месяцев.
Загрязнитель платит
«Такой закон должен стать своего рода Библией в области водоснабжения и канализации», – считает Феликс Кармазинов. По его мнению, потребность в таком документе назрела уже давно. Главная проблема в том, что предприятия спускают в канализацию плохо очищенные стоки. «Мы очищаем стоки только от бытовых загрязнений. А специфические вещества – например, отходы химической промышленности – должны удалять сами предприятия», – говорит Феликс Кармазинов.
Глава Дирекции по заключению договоров с абонентами Водоканала Юлия Артемьева поясняет: промышленные абоненты свои стоки не очищают, за загрязнение от них платит Водоканал. Причем он может запретить сброс стоков, только если из-за их канализования случилась авария. «А если абонент регулярно сбрасывает стоки с превышением нормативов по загрязненности, мы его отключить не можем», – сетует Юлия Артемьева. В 2009 году такое превышение было обнаружено у 1406 петербургских абонентов, но только 21 из них удалось привлечь к административной ответственности.
То же самое касается и тех, кто загрязняет водоемы. В Петербурге и Ленобласти качество воды в водоемах оставляет желать лучшего. «Большинство проб, взятых в Неве и Ладожском озере, не соответствуют требованиям по санитарным и микробиологическим показателям. У нас много поселков без систем канализования, берега захламлены, сбросы контролируются плохо», – рассказал заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Петербургу Александр Мельцер. Напрямую, без очистки, сбрасываются в реки, каналы и озера около тысячи выпусков ливневой и 2,5 тысячи хозяйственно-бытовой канализации.
Правда, Водоканал эффективно очищает то, что берет в Неве и подает потребителю. Вода полностью соответствует нормативам, уверяют на предприятии.
Обнаружить экологические нарушения обычно довольно легко. Например, по подсчетам председателя правления общественной организации «Санкт-Петербургская профессиональная ассоциация медицинских работников» Александра Редько, в районе Суздальских озер выявлено свыше 100 грубых нарушений застройки берегов и водопользования. Однако за это никто не был даже оштрафован. Экологам известно, какие предприятия сбрасывают грязные стоки в водоемы. Но привлечь их за это к ответственности очень трудно из-за невнятного законодательства. А если и удастся это сделать, то штрафы так малы, что не способны пробудить совесть у руководства предприятий.
Экологи единодушны: «водные» законы нужно ужесточать, имеющиеся нормативы – пересматривать, а по некоторым направлениям писать новые нормативные акты. Например, заместитель главного врача ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» Кирилл Фридман считает, что нынешняя методика расчета штрафов за нанесение ущерба окружающей среде некорректна: «Несколько лет назад ТЭЦ-15 выбросила огромное количество кипятка в речку Красненькую. Там вся рыба сварилась вместе с водорослями. Получился сплошной бульон вместо речки. Но когда ответчику насчитали большой штраф за это, он принес справку, что если бы он не слил в реку кипяток, то ему пришлось бы оставить без электричества массу потребителей, в том числе жилые дома и метро. И тогда ущерб был бы несколько миллиардов рублей. А так – всего 10 тысяч».
Претензии Водоканала к застройщикам не исчерпываются экологическими вопросами. Одно из наиболее распространенных нарушений – хищения воды. Строительные компании часто «врезаются» в водопроводную трубу, которая ведет в ближайший жилой дом. Правда, такие проблемы быстро устраняются. Жильцы, обнаружив снижение напора воды, особенно на верхних этажах, жалуются в Водоканал, и тот наказывает нарушителя.
В конце прошлого года Прокуратура Петербурга проверила стройплощадку ООО «СК Импульс» (Фрунзенский район, ВВЖД, квартал 11, корпус 49), было обнаружено, что параметры будущего дома не соответствуют проектным, – квартир будет больше, чем по плану. При этом в Водоканал за новыми техническими условиями застройщик не обращался. Значит, жильцы, которые заселятся в дом, получат меньше воды, чем установлено нормативами.
Все от личности зависит
У самих застройщиков и управляющих жилищных компаний претензии к Водоканалу возникают редко. По словам генерального директора ЗАО «Ленстройтрест» Александра Лелина, в отличие от Ленэнерго, с «водным» монополистом всегда можно договориться.
«В Петербурге в последние годы достигнуто равновесие во взаимоотношениях между управляющими компаниями и Водоканалом. Он относится к числу монополистов, которые корректно строят общение с потребителями. Я думаю, тут многое зависит от личности руководителя. Феликс Кармазинов – менеджер, которому удалось добиться прозрачности и внятности в политике его компании», – комментирует генеральный директор УК «Стакс» Евгений Пургин.
С ним согласен замгендиректора по маркетинговым коммуникациям компании «М-Индустрия» Алексей Топольницкий: «У нас пока не было неразрешимых проблем с петербургским Водоканалом. А вот в Сочи, где у нас тоже есть объекты, такие проблемы возникают». Так что документ, по мнению Алексея Топольницкого, актуален больше для регионов, чем для Петербурга.
Заместитель генерального директора по строительству ЗАО «Строительный трест» Аскарбий Хачемизов тоже не смог назвать непреодолимых трудностей в отношениях с водным монополистом. Однако идеализировать их он не склонен: «Сегодня отношения между Водоканалом и застройщиками нельзя назвать партнерскими, они чересчур забюрократизированы, согласования занимают несколько месяцев и отнимают больше времени и сил, чем само строительство сетей. Необходимо упростить эту схему. Также в законе обязательно должна быть прописана ответственность Водоканала за своевременное предоставление застройщику точек подключения, а финансирование работ по подключению со стороны застройщика должно быть привязано не к стадии получения предпроектных решений, а к реальным срокам строительства конкретного объекта».
Однако поскольку в подготовке законопроекта наиболее активное участие принимали сами «водоканальщики», то в его основе лежат существующие нормы и инструкции этого предприятия. «Поэтому в Петербурге принципиальных изменений в этой сфере от появления нового закона ждать не стоит. Как любой монополист, Водоканал диктует свои условия, а в законе, на наш взгляд, должны быть учтены и интересы потребителя – застройщика. Тем не менее он заменит собой несколько существующих положений. В первую очередь – «Правила пользования системами коммунального водопровода и канализации в РФ». То, что вместо множества документов будет один, – безусловно, хорошо», – добавляет Аскарбий Хачемизов.
