В отличие от двух предыдущих стратегических планов, 1997 и 2007 годов, обновленный документ максимально приближен к западной модели, по крайней мкре в части емкости и конкретности.
Лучше меньше да лучше
Сокращен как горизонт планирования – с 18 до 10 лет, так и количество целей – с двадцати до пяти. По словам председателя комитета Евгения Елина, попытка произвести огромное количество целевых показателей приводит к тому, что мы не добиваемся ничего. «Надо ограничиться пятью простыми задачами, – объяснил чиновник. – Мы должны обеспечить работу, дать жилье, некое социальное обеспечение, экологическую безопасность и у нас должно быть разумное государственное управление».
Именно поэтому разработчикам пришлось отказаться от внесения изменений в старую стратегию и написать принципиально новую. Предыдущая концепция была основана на принципах устойчивого развития, цели были сформулированы по всем основным направлениям – образование, здравоохранение, транспорт, безопасность, туризм, и т. д. Недостатки такого подхода стали понятны на фоне разворачивания мирового финансового кризиса 2008–2009 годов. Ресурсов для развития по всем направлениям сразу стало не хватать – и стало очевидно, что необходимо концентрировать усилия на главном. По словам председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга (КИСП) Алексея Чичканова, в прошлой концепции нет как такового приоритета, соотнесенного с нашими ресурсами. «Если следовать концепции 2007 года, то делать надо все, – рассказывает глава КИСП. – Но если берешься за все, то все по чуть-чуть и получается. А хочется реального прорыва и осознанного расставления приоритетов, которого, к сожалению, в старой стратегии нет. Наш комитет тоже активно вовлечен в работу над документом, и мы считаем, что идти надо не снизу, как у нас принято – сообразуясь с собственными планами департаментов и комитетов, которые есть в каждой отрасли. Необходимо исходить из видения – каким мы хотим видеть город в 2020 году».
Тайное должно стать явным
Рабочая версия проекта Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга была готова еще в октябре. Однако ни бизнес-сообщество, ни широкая общественность до сих пор с ней не ознакомлены. Справедливости ради стоит отметить, что в ходе общероссийского Форума стратегического планирования и на одном из заседаний форума «Будущий Петербург» была проведена презентация новой стратегии, но участники этих мероприятий – лишь маленькая горстка городской элиты, и почти всю эту самую горстку составляют представители городской администрации. Между тем, концепция развития города – это документ общественного согласия, который должны формировать не одни только чиновники. В группу «соавторов», убеждены эксперты, должны войти представители общественности, научных кругов и бизнес. «Стратегия – это вопрос номер один, – говорит президент холдинга RBI Эдуард Тиктинский. – Для города эта задача должна быть ключевой. Если же стратегия есть, но никто про нее ничего не знает, – значит, ее нет. Я бы так сказал. По слухам мне известно, что этот документ требует серьезной доработки. Так может быть собирать какие-то семинары, по крайней мере, для ключевых бизнес-сообществ? Таким образом, чтобы эта стратегия презентовалась активной части населения, чтобы мы понимали какова она. Ведь от этого документа зависит все остальное – и долгосрочные планы бизнеса, и вопросы, связанные и с генпланом, и с планом транспортной и инженерной инфраструктуры, которые нуждаются в очень серьезной доработке».
Вице-президент банка ВТБ, вице-президент ГУД Александр Ольховский также считает, что работа над стратегией должна быть более прозрачной. Важно, чтобы ее понимали не только представители правительства и законодательного собрания Петербурга. Ее должны понимать и разделять все горожане. «О том, что собой представляет стратегия Петербурга до 2020 года, не знает практически никто, – констатирует банкир. – Получается, что никто не знает, как будет выглядеть город через 20 лет». Так же как Эдуард Тиктинский, он считает, что деловым людям подобная неосведомленность наносит практический вред. «Градостроительная политика является инструментом реализации стратегических целей, а не вещью в себе, – поясняет Александр Ольховский. – И эту задачу надо решать как можно скорее. Крайне рискованно начинать проекты, которые реализуются около десяти лет, если мы не имеем ни малейшего представления ни о структуре экономики, ни о структуре населения, ни о размерах города через десять лет. Инвесторы ждут ясности, и ожидание затянулось».
Генеральный директор «ЮИТ Лентек» Михаил Возиянов отмечает, что непрозрачность в работе над созданием жизненно важных документов характерна для петербургских властей. «Основная проблема, которая нас тревожит как застройщиков – это вопросы, связанные с градостроительной документацией, – признается предприниматель. – Полутайком готовятся какие-то поправки в генплан, кто-то внес уже кучу поправок в правила застройки. Все происходит непублично. А надо эти процессы раскрывать. Нам нужен канал в правительстве, где мы могли бы общаться по этим вопросам».
Пора в команду
Председатель Комитета по строительству администрации Петербурга Вячеслав Семененко согласился, что в разработке такого важного документа как стратегия города участие бизнеса и широкой общественности необходимо. «Сложно разработать общественный продукт по устойчивому развитию города, который предполагает некий баланс и гармонию развития, – констатировал он. – Ведь это и вопросы экологии, и вопросы доступной среды, общественных пространств, сокращения энергопотребления и сокращения затрат, велосипедного движения даже. Все взаимосвязано. Если считать себя развитым обществом, продвинутой профессиональной средой, уважаемыми людьми, тогда надо брать в свои руки создание таких общественных систем. И не смотреть на государство. Мы же уже не в Советском Союзе живем». По мнению Семененко, стратегия вполне может сформироваться на уровне городских элит, в том числе деловых и культурных. «Да, конечно, ее не может писать 5 млн жителей Петербурга, – сказал глава Комитета по строительству. – Но она вполне может разрабатываться командой профессионалов, состоящей из 20 или 30 человек. Либо может появиться несколько альтернативных стратегий». Чиновник рассказал, что сейчас вполне официально формируются такие команды и предложил создать рабочую группу по стратегии развития жилищного строительства в Гильдии управляющих и девелоперов.
