Скандал в СМИ с изменениями федерального закона об объектах культурного наследия разгорелся несколько дней назад. Тогда реставраторы и архитекторы заявили о том, что готовят обращение на имя президента РФ Дмитрия Медведева. Их не устраивали поправки к закону, подготовленные с подачи Смольного и одобренные 25 ноября ко второму чтению комитетом по культуре Госдумы.
Официально поправку внес председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский, но на заседании комитета ее активно поддержали вице-губернатор Игорь Метельский и председатель КГИОПа Вера Дементьева. Как поясняли свою логику в Смольном, сейчас общее понятие «реконструкция памятников» в федеральном законодательстве отсутствует. При этом закон об объектах культурного наследия к числу работ по сохранению зданий-памятников реконструкцию не относит, а применяет термин «приспособление для современного использования». На практике в результате данных работ происходят те же изменения, что и при реконструкции. Однако при этом отсутствует формальное требование по выдаче разрешения на строительные работы и по вводу объекта в эксплуатацию, что может привести к отсутствию контроля над безопасностью проводимых работ.
Зачастую также применяются реставрационные расценки к общестроительным работам, что приводит к увеличению стоимости этих работ. Кроме этого, законодатель не раскрывает правовые последствия работ «по приспособлению для современного использования». Это приводит к тому, что инвесторы отказываются вкладывать средства в здания-памятники.
В связи с этим петербургские чиновники предложили ввести в закон об объектах культурного наследия и Градостроительный кодекс (ГК) понятие «реконструкция» памятников «без изменения предметов их охраны» и «в целях приспособления к современному использованию с описанием процедуры согласования реконструкции».
Возмущенная общественность после заседания комитета по культуре Госдумы сочла, что легализующие понятие «реконструкция объектов культурного наследия» корректировки приведут к официальному закреплению разрешения общестроительных работ на памятниках.
Дело в том, что одновременно с имущественным блоком Смольного над поправками в закон трудилась и рабочая группа экспертов в сфере культурного наследия, в которую от Петербурга вошел известный градозащитник, депутат ЗакСа Алексей Ковалев. Он узрел в намерениях Смольного желание узаконить «проведение общестроительных работ на объектах культурного наследия». Он напомнил, что в законодательстве для памятников предусмотрено лишь четыре вида работ: реставрация, ремонт, консервация и приспособление. По его мнению, реконструкцию просто хотят поменять на самые обычные строительные работы. Вместе с ним работала и депутат Госдумы Елена Драпеко, которая внесла поправки в Госдуму.
Суть предложений депутатов сводилась к тому, чтобы в ГК было прописано, что капитальный ремонт и реконструкция объектов культурного наследия осуществляются путем проведения работ по сохранению с соблюдением требований закона об объектах культурного наследия. А вышеупомянутый закон дополнялся формулировками, в соответствии с которыми работы по сохранению объектов проводятся в соответствии с требованиями настоящего закона и Градостроительного кодекса РФ.
Между тем, как утверждают наблюдатели, в связи со скандальностью темы чиновникам и градозащитникам федеральные власти настоятельно рекомендовали договориться.
Сегодня в закрытом для прессы рабочем заседании в Смольном участвовали вице-губернатор Метельский, глава КГИОПа Дементьева, руководитель Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, представители «Яблока», активистка движения «Живой город» Юлия Минутина и зам. председателя петербургского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) Александр Кононов. С Ковалевым чиновники запланировали поговорить отдельно, чуть позже.
По некоторым данным, в начале мероприятия градозащитники должны были потребовать у Смольного отказа от поправок. Однако в итоге, как сообщил источник «J», общественники не просто признали необходимость внесения поправок, но и заявили, что нужно еще жестче прописать ограничения на реконструкцию памятников. В том числе за счет проведения историко-культурной экспертизы. Тем не менее принципиальных и судьбоносных решений принято не было.
Стороны договорились собраться еще раз (до 13 декабря) и выработать формулировку для уточнения поправки и утверждения ее во втором чтении.
Информацию о самом факте проведения встречи и общей ее тональности подтвердила «J» Юлия Минутина. «Мы действительно договорились о необходимости корректировки закона, и нам нужно совместно искать приемлемую формулировку», — сказала она. Но при этом градозащитница подчеркнула, что впереди еще много работы, и не исключено, что следующая рабочая встреча состоится уже в начале следующей недели. При этом второе чтение законопроекта в Госдуме запланировано на вторую половину декабря.
