До 2005 года за коммунальные услуги россияне платили всего 3–5% от полного тарифа, поэтому — в отличие от жителей зарубежных стран — экономить воду и сохранять тепло мы не привыкли. Однако время дешевых энергоресурсов закончилось. Цены на нефть и газ у нас движутся к общемировым, генерирующие мощности устарели и требуют замены. В связи с этим электричество и тепло неизбежно будут дорожать.
Платить будем по-европейски
Комитет по тарифам информирует, что сегодня средний платеж за коммунальные услуги в расчете на одного человека составляет 1006,94 руб. Примерно столько же стоят содержание и ремонт жилого помещения. Чуть меньше приходится платить за электричество — около 500 руб.
По сравнению с расходами, которые несут европейцы, это копейки. Например, итальянцам только «коммуналка» обходится в 100 евро в месяц, сообщают эксперты компании Blackwood. Помимо нее нужно вносить ежемесячную абонентскую плату за электричество в размере 115 евро и дополнительно оплатить расход по счетчику. Кроме того, около 18 евро в месяц берется за водоснабжение. Во Франции, Англии и Германии цены еще выше. Однако вполне возможно, что уже в ближайшее время по всем этим показателям мы догоним европейские государства. Согласно данным Федеральной службы по тарифам, в ближайшие три года (в том числе уже в 2011-м) цены на газ будут повышаться на 15% ежегодно. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в следующем году в среднем по России возрастет на 12,4%, а в 2012–2013 годах — на 8,7%. В следующем году электрическая энергия для россиян подорожает примерно на 10%.
В этих условиях мы должны буквально молиться на принятый в 2009 году Федеральный закон № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Только он позволит сделать так, чтобы доля расходов каждого гражданина на оплату услуг ЖКХ не возрастала. По крайней мере, именно в этом нас пытаются убедить представители властных структур, объясняя, что благодаря внедрению энергоэффективных технологий, которое предписывает новый закон, обыватель получит значительную экономию при оплате коммунальных услуг. Однако элементарные расчеты показывают, что это далеко не так.
Драконовы меры
К удивлению законодателей, «энергоэффективные» нововведения вызвали возмущение у большинства граждан. По словам заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и ЖКХ Санкт-Петербургского УФАС России Елены Рябух, около 5% собственников жилья уже открыто заявили о своем нежелании платить за установку счетчика. Сопротивление населения вполне объяснимо, поскольку приборы учета выльются владельцам приватизированных квартир в копеечку. Если однофазный электрический счетчик можно поставить и за 2 тыс. руб., то установка приборов по учету холодной и горячей воды обойдется не меньше, чем в 6 тыс. Еще больше придется заплатить за газовый счетчик — около 10 тыс. руб. Самое неприятное, что закон предписывает все эти агрегаты приобрести и установить до 1 января 2012 года. Никаких отсрочек не предусмотрено. Прямых штрафов за неисполнение в отношении частных лиц закон не предполагает, однако тем, кто эти требования проигнорирует, с 2012 года придется платить за услуги ЖКХ на 20% больше остальных, а с 2013-го их счета возрастут на 40%. При этом допустимые сроки накопления задолженности за жилищно-коммунальные услуги сократятся вдвое, и судиться с потребителями коммунальщики не намерены: новые правила разрешают им отключать за долги свет, воду и газ.
Правда, для граждан, которые не в состоянии сразу выложить такую сумму, закон разрешает рассрочку платежа на срок до пяти лет. Процент за кредит устанавливается по ставке рефинансирования Центробанка РФ.
О существовании малоимущих законодатели, похоже, забыли напрочь. «В соответствии с федеральным законом предусмотрена возможность выделять субсидии отдельным категориям потребителей по установке приборов учета», — объясняет начальник управления перспективного развития Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Анатолий Тарасов. Но о каких конкретно категориях граждан идет речь, пока неясно. «В законе очень много слабых мест, большинство вопросов не урегулированы или урегулированы неверно, — комментирует ученый секретарь секции «Энергетика» НТС при правительстве Санкт-Петербурга Наум Дзекцер. — Как нам сказали в Управлении делами Президента, по практике реализации закона каждый день приходит по 40–50 писем с нареканиями. Поэтому, безусловно, в законе еще будут изменения». Однако о том, чтобы устанавливать приборы учета за счет государства, как это было в советские времена, или на средства монополистов, можно и не мечтать. Такие поправки в закон предлагаться не будут. «Установка за счет монополистов маловероятна, — рассуждает Анатолий Тарасов. — Ведь у них помимо тарифов иных источников поступлений нет. Таким образом, возможны только прямые инвестиции за счет средств собственника».
Хотели как лучше, получилось как всегда
Не менее сложно обстоят дела и с установкой приборов учета внутридомовых сетей, которыми, согласно закону, до 1 января 2013 года должны быть оборудованы все жилые здания. Однако, по словам главного специалиста отдела эксплуатации и инженерного обеспечения Жилищного комитета Бориса Чешко, на сегодняшний момент на 100% петербургские дома оснащены только счетчиками холодной воды. Приборы учета тепловой энергии имеют примерно 70% многоквартирных домов, электросчетчики установлены в 4–6% зданий, и только 1% имеет общедомовые приборы учета газа. «И здесь возникает довольно серьезная проблема, — объясняет чиновник. — На управляющие компании, ТСЖ и ЖСК будет возложена дополнительная функция по сбору средств за установку приборов учета с жильцов. Не все к этому готовы, о чем свидетельствуют обращения, которые поступают от представителей этих организаций в комитет».
По мнению экспертов, массовое обеспечение городского жилищного фонда приборами учета будет тормозиться из-за того, что управляющие компании не имеют механизмов, которые позволили бы получать с владельцев жилья средства на установку счетчиков. Совершенно очевидно, что часть собственников не проявит желания устанавливать приборы учета. Причин может быть несколько. Помимо самой простой — жалко денег, людей могут пугать подозрения, что оплата по общедомовым счетчикам еще больше увеличит их коммунальные расходы.
Президент ГК «Городской центр экспертиз» Александр Москаленко как раз из тех, кто опасается, что с установкой приборов учета платить придется больше, чем сейчас, поскольку внутридомовые коммуникации сильно изношены. «Безусловно, счетчик приучает нас контролировать свои расходы, — говорит предприниматель. — Но если трубы дырявые, то производитель как переводил на потребителя потери, закладывая их в тарифы, так и будет это делать». По его словам, основные потери энергоресурсов приходятся вовсе не на конечного потребителя: «Еврокомиссия навязывает нам мнение, что нужно усиленно заниматься энергосбережением в домах. А переключить внимание нужно на процессы производства и передачи энергии. Поставив счетчики, мы не снизим потребление электричества».
Действительно, в 2009 году в Петербурге потери электроэнергии по сетям ОАО «Ленэнерго» составили 10,8% от отпуска электричества в сеть. При этом (по международным нормам) относительные потери электроэнергии при ее передаче и распределении в электрических сетях считаются удовлетворительными, если они не превышают 4–5%. Потери воды и тепла в коммунальных системах города еще больше, и в некоторых районах достигают 60%. По данным Союза строительных компаний «Союзпетрострой», сегодня по стране только 6% зданий соответствуют новым нормам по теплозащите. А в среднем окна и крыша в доме дают теплопотери в 18%, вентиляция — около 14%, подвал — 10%.
Однако если верить чиновникам, до 2020 года в Петербурге все энергетические дыры будут залатаны. По словам Анатолия Тарасова, правительство города приняло новую региональную программу в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Ее стоимость составляет почти 1,65 млрд руб. «На эти деньги планируется построить новые объекты электроснабжения, модернизировать котельные, переоборудовать уличное освещение, возвести новые социальные объекты, соответствующие энергосберегающим нормам», — заверил господин Тарасов. В частности, будет реализована долгосрочная целевая программа «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности при модернизации Южной зоны водоснабжения Санкт-Петербурга на период до 2015 года». Эта программа включает модернизацию оборудования систем водоснабжения города, а также внедрение новых технологий по контролю качества и расходов воды.
Другим примером послужит долгосрочная целевая программа «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в системах наружного освещения Санкт-Петербурга на период до 2015 года», которая предусматривает полный отказ от ламп накаливания в системах наружного освещения в пользу новых технологий. Кроме того, запланировано внедрение стабилизаторов-регуляторов напряжения и электронных блоков пускорегулирующей аппаратуры. «Возможно, уже в ближайшее время благодаря принятой программе петербуржцы избавятся от блэкаутов, темных дворов и постоянных проблем коммунальной инфраструктуры», — заключил чиновник.
