Глава департамента налоговой и таможенной политики Минфина РФ Илья Трунин в среду, 21 июля, рассказал журналистам, за счет каких мер предполагается снижать дефицит бюджета РФ в ближайшие три года.
Министерство предлагает повысить налог на добычу полезных ископаемых для нефтяной и газовой отраслей, экспортные пошлины на медь и никель, акцизы на горюче-смазочные материалы и сигареты.
По словам Трунина, все эти меры будут рассмотрены правительством уже на следующей неделе. Если их примут, за три года бюджет получит около триллиона рублей. «Дополнительные доходы федерального бюджета в 2011 году составят 200 млрд рублей, в 2012 году – 370 млрд и в 2013 году – 500 рублей», - подсчитал Трунин.
«Минфин ищет средства для закрытия дефицита бюджета», - говорит аналитик УК «Энергокапитал» Александр Игнатюк. По его мнению, дополнительные доходы бюджета дадут возможность отказаться (частично или полностью) от внешних заимствований.
Борьба с дефицитом бюджета рассматривается правительством как одна из важнейших задач. Согласно официальному прогнозу правительства, дефицит в 2011 году составит 4%, в 2012 – 3%, а в 2013 – 3%. Это при условии, что среднегодовая цена на нефть марки Urals будет на уровне $75, $78 и $79 соответственно. Уже в следующем году Резервный фонд будет практически исчерпан, и, если доходы бюджета не вырастут, финансировать дефицит придется за счет внешних и внутренних займов. Ранее министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что уже через два года стоимость обслуживания суверенного долга может удвоиться и составить более полутриллиона рублей.
Среди мер, описанных Труниным, самая яркая новация – резкий рост ставки НДПИ на газ. Минфину наконец удалось преодолеть сопротивление Газпрома, и уже с 2011 года ставка может вырасти на 61% (сейчас она составляет 147 рублей за 1 тыс. кубометров), а в следующие два года – на 6% и 5,4% соответственно.
Ставку НДПИ на нефть (сейчас она составляет 419 рублей за тонну) предполагается поднимать не так резко: на 6,5% в 2012 и на 5,7% в 2013 годах.
Кроме того, министерство предлагает ввести единую экспортную пошлину на нефтепродукты с 2013 года в размере 60% от пошлины на нефть, экспортную пошлину на медь в размере 10%, на никель - от 5 до 30% с 2011 года. Ставка пошлины на никель будет меняться в зависимости от рыночной цены. При цене выше $12 тыс. за тонну она составит 5%, и далее может повышаться до 30% при цене $20 тыс. за тонну и выше.
«Эти меры достаточно ожидаемы, поскольку топливно-энергетический комплекс не слишком сильно провалился во время кризиса, а металлургия показывает хорошие результаты по мере улучшения мировой конъюнктуры», - говорит директор по анализу финансовых рынков и макроэкономики УК «Альфа-Капитал» Владимир Брагин.
Налоговую нагрузку на ТЭК и металлургов действительно можно повысить, считает главный экономист Центра развития ГУ ВШЭ Валерий Миронов. «Газовиков обошли с извлечением ценовой ренты, когда этому подвергались нефтяники. С черной металлургии также не полностью извлекается ценовая рента», - говорит он. Между тем, ценовая рента должна изыматься и накапливаться, чтобы в случае необходимости сработать как подушка безопасности для бюджета.
В то же время, предостерегает Миронов, нужно следить за тем, чтобы увеличение налоговой нагрузки не лишило компании возможности инвестировать в развитие.
Именно такого развития событий опасается Александр Игнатюк: «Что касается меди и никеля, сейчас не настолько хороший рынок, чтобы забирать у компаний лишние деньги, которые могли бы пойти на инвестпрограмму», - критикует он предложение Минфина. По словам Игнатюка, сейчас не лучшее время и для повышения ставок НДПИ на нефть и газ, поскольку добывающие компании не вполне оправились от кризиса.
Кроме того, Илья Трунин уточнил уже известное предложение Минфина, касающееся замены транспортного налога повышенным акцизом на бензин. Транспортный налог может быть снижен в два раза с начала 2011 года, а акциз в расчете на литр бензина будет повышаться на рубль в год в течение 2011-2013 годов.
В силе остается и предложение увеличивать акциз на табак на 30-40% в год. От резкого увеличения акцизов на водку Министерство отказалось, отвергнуто и предложение Минэкономразвития ввести налог на роскошь. «Налог на роскошь можно было бы повысить. Он легко собирается. И с политической точки зрения он мог бы быть популярным», - считает Валерий Миронов. Он напомнил, что в России налоговая нагрузка далеко не самая высокая в мире. К тому же по некоторым позициям она снижается. «В 2009 году из-за кризиса были снижены импортные пошлины по сотням позиций. Средневзвешенная импортная пошлина снизилась с 12% до 10,7%, - рассказывает Валерий Миронов. - В конечном счете, повышение одних налогов – это плата за снижение других».
