Основная установка – сокращение бюджетного дефицита вдвое к 2013 году по сравнению с 2009 (5,9% ВВП). В текущем году, по уточненным прогнозам, он составляет 5,4% ВВП. Еще один ключевой момент касался долгосрочного планирования в экономике – оно, по словам Медведева, будет восстановлено. Приоритетом на ближайшие годы станет и инновационное развитие. «Необходимо создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров», – подчеркнул глава государства. Медведев поручил правительству сформировать предложения по сокращению госсобственности и пообещал, что перевооружению армии поможет новая федеральная целевая программа (ФЦП). Кроме того, с 1 апреля 2011 года денежное довольствие российских военнослужащих увеличится на 6,5%. Повышение затронет и стипендии, и зарплаты бюджетников (с 1 июня 2011 года). Но радоваться надо не всем «государевым людям» – президент упомянул о возможности сокращения численности федеральных чиновников на 20% в течение трех лет.
О повышении пенсионного возраста президент ничего не сказал, ограничившись постулатом о том, что развитие пенсионной системы должно исключать как рост ее дефицита, так и повышение ставки социальных взносов.
Говоря о поисках средств для наполнения бюджета, Медведев признал возможность точечного повышения налогов на отдельные виды товаров – к примеру, табак и алкоголь. «При этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен, прежде всего, за счет улучшения администрирования уже существующих налогов», – уточнил высокопоставленный докладчик. В своем выступлении он несколько раз упоминал инноград в Сколково. Президент поручил правительству «в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта», и предусмотрел для будущих обитателей Сколково массу разнообразных налоговых льгот. Так, им на 10 лет вперед обещан налог на прибыль в размере 14%, налог на имущество организаций и земельный налог по ставке 0%. Некоторых вдобавок освободят от НДС.
Довольно лаконичное послание позже растолковал президентский помощник Аркадий Дворкович. Он допустил возможность покрытия дефицита бюджета за счет внешних заимствований на рынке в 2011 году. «Заимствования у МВФ исключены», – обрубил кривотолки кремлевский чиновник. К слову, рекомендации Международного валютного фонда, появившиеся в тот же день утром, близки к президентскому посланию. МВФ предлагает России уменьшить дефицит бюджета, активизировать структурные реформы, улучшить инвестиционный климат и сократить меры поддержки экономики.
Помощник главы государства сообщил, что сокращение госаппарата на 20% – цифра не окончательная. Кабинет министров еще не представил президенту свои соображения на этот счет. Затронутый в послании рост акцизов на табак и алкоголь Дворкович попросил не считать свершившимся фактом. «У Минфина есть предложения по повышению налогов, но они пока не представлялись в правительство, – сказал он. – А потому говорить о том, будут они одобрены или нет, преждевременно». А вот повышение топливных акцизов в правительстве уже обсуждается. «По расчетам, общая нагрузка на автовладельцев возрасти не должна», – заметил чиновник.
Бюджетное послание президента не содержало серьезных неожиданностей. О многих параметрах много говорили, например, в кулуарах Петербургского экономического форума. Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич одобрил возвращение к долгосрочному планированию и стимулы для инновационной деятельности. «Предлагается вернуться от кризисной политики к нормальной жизни, но учесть уроки кризиса», – резюмировал эксперт.
Впрочем, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева упрекает послание в системном недостатке. Хотя стремление к инновациям она считает стратегически правильным. «Президент, в частности, пишет, что мы должны и дальше ограничивать использование нефтегазовых доходов. Это означает, что эти деньги не станут источником для инновационного прорыва», – сокрушается она.
За несколько часов до оглашения президентского послания министр финансов РФ Алексей Кудрин выступил на конференции, которую устроила компания «Ренессанс Капитал». Руководитель монетарного ведомства, по определению заранее знающий о ключевых параметрах Бюджетного послания, более подробно остановился на одной из тем, которую Медведев затронул вскользь, – на пенсионной реформе. «В течение ближайших пяти лет нам надо будет принять решение о повышении пенсионного возраста. Это решение будет постепенным. То есть, если бы мы захотели поменять пенсионный возраст на пять лет, сам процесс займет от 5 до 10 лет, по году или по полгода (повышения. – "БН.ру") в год», – сообщил он. Напомним, ранее глава ПФР Антон Дроздов высказывал сомнения в том, что рост пенсионного возраста поможет залатать дыру в бюджете фонда. Но Кудрин упорно продолжает продвигать свою идею: без повышения возраста, в котором россияне выходят на пенсию, не обойтись.
Вносить же проект бюджета на 2011–2013 годы в Госдуму будут с нарушением Бюджетного кодекса. Закон определяет для этого срок до 26 августа, но главный финансовый документ будет готов для рассмотрения только к 1 октября. Задержка вызвана тем, что финансистам придется пересчитывать его параметры с учетом повышения зарплат, о котором говорилось выше.
