Россия является членом МВФ и потому, в соответствии с Уставом фонда, его эксперты каждый год проводят анализ информации экономического и финансового характера и обсуждают его результаты с представителями властей. Очередной доклад фонд опубликовал во вторник, 15 июня. В нем МВФ отметил, что благодаря накоплениям Резервного фонда власти России в период кризиса «решительно воспользовались значительными возможностями для маневра, появившимися благодаря высокому уровню международных резервов и низкому уровню государственного долга страны».
В целом выводы МВФ не слишком отличаются от позиции представителей Минэкономразвития и российских экономистов. «В настоящее время экономика РФ находится на этапе перехода от стабилизации к медленному оживлению... При этом основным локомотивом роста становится потребление, что отчасти обусловлено недавним повышением пенсий на 45%. Однако, хотя оживление экономики все еще зависит от государственных мер поддержки, ожидается постепенный переход восстановления на самоподдерживающийся режим», - сказано в докладе фонда.
Согласно прогнозу МВФ, ВВП России в 2010 году вырастет на 4,25%, инфляция на конец года составит 6%, а дефицит бюджета — 5,9% ВВП. Правительство России, согласно прогнозу, принятому в начале июня, ожидает роста ВВП на 4%, инфляцию в диапазоне 6-7%, а дефицит бюджета на уровне 5,4% ВВП.
Эксперты фонда не советуют ждать мощного роста инвестиций, который был основным фактором докризисного роста экономики. Они указывают, что перспективы дальнейшего роста цен на нефть в среднесрочный период ограничены, и полагают, что в посткризисный период потенциальный рост российской экономики будет значительно ниже докризисного.
МВФ настоятельно рекомендует российским властям пойти по общеевропейскому пути - начать свертывание мер бюджетной поддержки экономики уже в 2010 году и продолжить в следующие годы. Это необходимо для снижения дефицита бюджета страны. «Теперь, когда ожидается циклическая нормализация экономических условий при более низком потенциальном росте, официальным органам рекомендуется за ближайшие годы сократить до прежнего уровня увеличенный за последнее время ненефтяной дефицит. В этой связи вызывает сожаление предполагаемое поправками в бюджет на 2010 год дальнейшее увеличение ненефтяного дефицита федерального бюджета, а также вызывает тревогу перспектива еще одного возможного увеличения расходов осенью», - говорится в докладе Фонда.
О необходимости и неизбежности снижения бюджетных расходов в начале апреля говорил министр финансов России Алексей Кудрин. «После четырехкратного роста бюджетных расходов в реальном выражении будем иметь десятилетие без роста. В какой-то момент нам даже придется снизить расходы в реальном выражении. К 2015 году, по моей оценке, расходы снизятся до 20%, но это консервативный прогноз», - сказал он, выступая на конференции в Высшей Школе Экономики.
«Совет МВФ правильный, но перед выборами неприемлем», - говорит аналитик ФЦ «Инфина» Вероника Чекина. По ее мнению, власти вряд ли пойдут на сокращение расходов, поскольку это может привести к нагнетанию напряженности в предвыборный период.
Исходя из последних планов правительства относительно бюджета на 2011 год, можно сделать вывод, что сокращения расходов не произойдет и в следующем году, полагает аналитик Ренессанс Капитала Антон Никитин.
«В бюджет 2011 года заложена цена нефти Urals на уровне $76 за баррель против $59 ранее, и при этом дефицит остается на прежнем уровне — 4%. Если такой уровень бюджетного дефицита сохранится, национальные фонды будут израсходованы в ближайшие два года. И после этого встанет вопрос о том, как финансировать бюджетный дефицит дальше», - говорит Никитин.
Долго поддерживать экономику за счет бюджета опасно: компании могут подсесть на «бюджетную иглу» и оказаться неспособными в дальнейшем к работе без поддержки. «Однако если сокращать меры бюджетной поддержки слишком быстро, можно загубить тот экономический рост, который только наметился. Пока не похоже, чтобы рост экономики был самоподдерживающимся», - говорит аналитик НБ «Траст» Владимир Брагин. По его мнению, в ближайшее время отменять меры бюджетной поддержки рано, но возможно, что время таких решений, с точки зрения именно экономической целесообразности, наступит уже осенью.
Однако мотивация правительства к снижению мер бюджетной поддержки может оказаться слишком низкой, поскольку цены на нефть сейчас достаточно высоки и впереди выборы 2012 года. Есть риск, что правительство сохранит эти меры дольше чем следовало бы, опасается Владимир Брагин.
«Социальные расходы... достигают 80% в федеральном бюджете. И они в целом не сокращаемы. Нам сейчас достаточно не принимать новых решений и обязательств. Это трудно, но это уже политическая воля и выбор», - цитирует Министра финансов России Алексея Кудрина Reuters. По словам Кудрина, «чтобы снизить государственные расходы, нужно иметь очень четкое администрирование многих расходов, начиная от качества услуг в здравоохранении, включая качество строительства дорог и их стоимость, включая оборонный заказ и регулирование цен и качества этой продукции».
«В нынешнем бюджете около 25% это пенсионные расходы, еще около 15% - различные социальные выплаты и зарплаты работников госсектора. Поэтому сокращение расходов малоожидаемо, хотя и возможно», - считает Никитин. По его словам, если власти решат, что сокращение необходимо, в первую очередь могут сокращаться федеральные целевые программы, например, программы покупки жилья для военных и другого ведомственного жилья.
Кроме прочего, рост бюджетных расходов создает огромный денежный навес который, с определенным временным лагом, приведет к усилению инфляционного давления, говорит Вероника Чекина. МВФ, между тем, советует Банку России стремиться к снижению инфляции в 2010-2011 годах до уровня ниже 5%.
