Премьер провел совещание с участием глав Минфина Алексея Кудрина и Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, посвященное подготовке бюджета на 2011-2013 годы. Обсуждались подготовленные Минэкономразвития сценарии развития российской экономики в этот период. Само совещание было закрытым для прессы, однако исходя из вступительного слова премьера, можно сделать некоторые выводы.
«Хотел бы подчеркнуть особенности этого документа, - сказал Владимир Путин собравшимся. - Он рассчитан на посткризисный период, когда нам предстоит не только полностью преодолеть последствия прошлогоднего спада, но и обеспечить устойчивое развитие».
Как всегда, для верстки бюджета Минфином, МЭР подготовило три варианта сценария развития российской экономики – только на этот раз горизонт планирования возвращается к прерванному кризисом трехлетнему сроку.
Первый вариант, на основе которого предлагается рассчитывать бюджетные параметры, основан на повышении цен на нефть и инвестиционной активности как корпоративного, так и государственного сектора. Цены на нефть, в соответствии с этим вариантом прогноза, в 2011 году составят $76/баррель, в 2012 году – $78/баррель, в 2013 году – $79/баррель.
Второй вариант, оптимистичный, предполагает, что цена на нефть в 2011 году составит $81/баррель, в 2012 г – $85/баррель, в 2013 г – $90/баррель. В соответствии с этим прогнозом, предполагается рост социальных выплат, пенсий и зарплат бюджетников, реализация бизнес-проектов, особенно инфраструктурных, расширение банковского кредитования.
Самое интересное, что пессимистический прогноз предполагает сохранение высоких цен на нефть, но в него заложена более жесткая политика в отношении роста доходов населения, замораживание заработных плат бюджетников, сокращение в реальном выражении государственных инвестиций и стагнация банковского кредитования. По словам замглавы МЭР Андрея Клепача, есть риск снижения цен до $68/баррель в 2012 году и до $62/баррель в 2013 году.
Основная дискуссия, как водится, развивалась между Минфином и МЭР. Если Алексей Кудрин рассуждал о дефиците бюджета при нефти в $70 и даже в $50 за баррель, то Нибиуллина предупреждала, что планировать бюджет, исходя из искусственно заниженных цен на нефть – значит обречь его на 30% урезание расходов на науку, здравоохранение, образование и сельское хозяйство. «Мы должны определить реальные цены, исходя из консервативных прогнозов», - призывала министр.
Судя по сегодняшней речи Путина, победу одержала точка зрения Минэкономразвития. «Конечно, мы, как и договаривались, в основу бюджета должны положить консервативный вариант прогноза. То есть такой прогноз, который будет исполнен при любом развитии ситуации, - начал премьер. - Но в то же время, в сценарных условиях должны быть отражены наши усилия по модернизации экономики, сформулировано чёткое понимание перспектив и факторов будущего роста». То есть, можно предположить, что прогнозные цены нефти будут такими, как в первом варианте МЭР.
Кроме того, премьер озвучил желаемые цифры инфляции: 5-7% в ближайшие три года. В прогнозы МЭР заложена инфляция 6-7% на 2011 год, в 2012 году ― на 5,5-6,5% - в 2012-м и 5-6% в 2013 году. Исходя из того, что прогноз и на это год снижен с 6,5-7,5% до 6-7%, темпы снижения инфляции невысоки.
Но и эти темпы могут быть достигнуты только с помощью обуздания роста тарифов ест6ественных монополий – что вчера и признал Путин. «Предстоит принять решение о темпах индексации регулируемых тарифов инфраструктурных монополий. Другими словами, насколько увеличится стоимость железнодорожных перевозок, электроэнергии и газа - как для участников экономической деятельности, так и для граждан России», - сказал он. Между тем сделать это не так просто – именно в данных отраслях.
Так, повышением внутренних цен на газ «Газпром» компенсирует выпадающие доходы из-за снижения европейских цен. РЖД давно сумело добиться исключения из регулируемых тарифов цены на перевозки в вагонах улучшенного качества: будь то скоростные поезда или купе-люкс. Что касается энергокомпаний, то при реформе энергетики они были проданы с условием инвестиционных вложений в модернизацию генерации – и обещанием правительства дать возможность окупить эти затраты с помощью тарифов.
