Прогнозные показатели бюджета России на 2010 и следующие годы обсуждались сегодня, 14 мая, на совместной коллегии Министерства финансов и Министерства экономического развития. Основными темами дискуссии стали экономический рост, планируемый дефицит бюджета и инфляция.
Согласно прогнозу двух министерств, экономический рост России по итогам года составит 4%. По мнению первого заместителя председателя Банка России Алексея Улюкаева, рост может составить и все 5%. Согласно предварительным данным, опубликованным сегодня Росстатом, в I квартале 2010 года ВВП России вырос на 2,9%. «Это меньше наших ожиданий», - говорит аналитик Ренессанс Капитала Антон Никитин. По его словам, с учетом того, что сравнение проводится с первым кварталом кризисного 2009 года, это очень небольшой рост. «Во втором квартале 2010 года рост ВВП может быть выше — на уровне 4-5%, поскольку во втором квартале 2009 года экономика показала наибольше темпы падения», - говорит Антон Никитин. Рост ВВП в пределах от 4% до 5% в 2010 году прогнозируют аналитики многих инвестбанков, Международный валютный фонд в конце апреля также повысил прогноз по росту ВВП России до 4%.
«На период до 2013 года мы прогнозируем рост ВВП на 16% (к 2009 году), рост инвестиций - на 28,6%, производительности труда - на 14,8%», - заявила на коллегии министр экономического развития Эльвира Набиуллина. «Делать прогнозы до 2013 года сейчас не очень оправданно, ведь пока что ситуация в мировой экономике далека от нормализации», - полагает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. По ее словам, 16% за четыре года — «это не очень большой рост, в пределах 3-4% в год».
Основным предметом спора участников коллегии стал прогноз дефицита бюджета. Министр финансов Алексей Кудрин заявил, дефицит федерального бюджета России в 2010 году составит 5,2-5,4% ВВП. Предыдущий прогноз министерства составлял 6,8%, и основная причина его изменения — достаточно благоприятная динамика цен на сырье. По словам Кудрина, дефицит в 2011 году может составить 4% ВВП при цене на нефть $70 за баррель или же 8% ВВП, если цена барреля Urals снизится до $50.
Глава правительства Владимир Путин заявил, что правительству следует сократить дефицит бюджета до 3% ВВП в 2012 году, а затем и до нуля в 2015 году. По его словам, нулевой дефицит бюджета должен быть нормой для России. «Хотелось бы сегодня услышать от министра финансов и министра экономического развития, при каких ценах на нефть, каких сценарных условиях развития экономики это будет возможным», - заявил премьер.
Алексей Улюкаев полагает, что прийти к нулевому дефициту можно еще быстрее, за два года. По его мнению, если страны, которые находятся в худшем положении, чем Россия, берут на себя обязательства за год сокращать дефицит бюджета на 3%, то для России такое сокращение и выход на нулевой дефицит за два года - задача вполне посильная.
Эльвира Набиуллина возразила, что для того чтобы добиться бездефицитного бюджета и при этом сохранить социальные обязательства придется сократить федеральные целевые программы на 30%.
«Мы ориентируемся на прогноз дефицита бюджета в 5% ВВП при ценах на нефть $65-$70 за баррель. Достичь сокращения дефицита бюджета до 4% в этом году можно, если более жестко контролировать бюджетные расходы. Если такое решение будет принято, рынок рассмотрит это как положительный сигнал, поскольку социальные расходы не создают точек роста в экономике, они лишь приводят к росту импорта, что в свою очередь давит на платежный баланс страны», - говорит Наталия Орлова.
В этом году Минфин впервые отказался от консервативных прогнозов роста цены на нефть в пользу более оптимистичных. Ранее бюджет верстался с учетом достаточно сильно заниженного прогноза. «Самый мягкий ограничитель - это $70, но это самый мягкий ограничитель, который мы можем для себя взять», - сказал Алексей Кудрин. Прогноз МЭР еще оптимистичнее. «Мы уточнили прогноз цен на нефть в 2010 году - $76 за баррель, в 2011-м - $76, в 2012-м - $78, в 2013-м - $79. Планирование бюджета не должно быть основано на искусственно заниженных ценах. Мы должны формировать бюджет, исходя из этих прогнозов», - сказала Эльвира Набиуллина.
«Минфин впервые отходит от консервативной политики, возможно, это делается для того чтобы бюджет смотрелся более привлекательно в глазах инвесторов», - отмечает Антон Никитин. Однако в целом динамика цен на энергоресурсы очень нестабильна, и в случае внешних шоков цена на нефть может снизиться, и тогда дефицит бюджета увеличится, предостерегает аналитик.
«Не так важно, какая цена на нефть будет заложена в бюджете», - говорит Наталия Орлова. По ее словам, гораздо важнее услышать от правительства, какой уровень социальных расходов оно планирует в этом и в следующих годах. «Если пересмотр прогноза цены на нефть приведет к росту социальных расходов, дефицит бюджета не уменьшится», - заключает аналитик.
Еще одной темой обсуждения стали рекордно низкие темпы инфляции. В первые четыре месяца 2010 года она составила 3,5%, это рекордно низкий уровень за всю историю новой России. «Нам нужны более амбициозные планы по снижению инфляции, причем инфляция должна оставаться на низком уровне не только за счет сокращения спроса, а прежде всего за счет последовательной реализации мер правительства», - заявил на коллегии Владимир Путин. По его словам, такие меры, кроме ответственной финансовой политики, должны включать и другие механизмы ограничения роста цен, в том числе увеличение производительности труда, снижение издержек, эффективное антимонопольное регулирование.
По мнению Алексея Улюкаева, инфляция по итогам года может составить 5%. «Сейчас в годовом сопоставлении инфляция составляет 5,8% и в текущей ситуации серьезных рисков ускорения инфляции мы пока не видим», - говорит Антон Никитин. «Снижение инфляции — это не заслуга правительства и ЦБ, а отражение очень низкого спроса», - утверждает Наталия Орлова. Кроме того, замедление инфляции в России следует за общемировыми дефляционными процессами. Однако бюджетная накачка социальных расходов может привести к ускорению инфляции, полагает главный экономист Альфа-банка.
По оценке аналитиков Ренессанс Капитала, инфляция по итогам года может составить 6-6,5% «В середине прошлого года инфляция в какой-то момент вышла на ноль, поэтому достичь 5% в годовом сопоставлении в какой-то момент возможно. Однако в условиях восстановления экономики перекрыть данный результат вряд ли получится», - полагает Антон Никитин. ЦБ продолжает стимулирующую политику: снижает ставки и рекомендует банкам снижать ставки по депозитам, и это приводит к удешевлению кредитования. «В какой-то момент, если шоков на внешних рынках не будет, это приведет к росту спроса среди компаний и населения, поэтому есть риски ускорения инфляции в четвертом квартале 2010 года», - заключает аналитик.
