Не исключено, также, что таким образом чиновники в перспективе выстраивают систему передачи власти во время перемен.
Подправить Устав предложила губернатор Валентина Матвиенко. Часть поправок дублирует вступившие в силу в декабре 2009 года изменения в федеральном законодательстве.
Пакет из двух других касается городской специфики и выглядит довольно любопытно. Во-первых, временно исполняющему обязанности губернатора позволяется отправлять в отставку членов правительства.На этот счет в федеральном законе «Об общих принципах организации органов власти...» ничего не сказано, указывается лишь, что регион вправе накладывать дополнительные ограничения на деятельность врио. Сейчас эти ограничения, согласно Уставу, таковы, что «временный губернатор» не может ни назначать на должность, ни отрешать от должности членов правительства. Эту норму предлагается дополнить словами «кроме случаев, если член правительства уходит в отставку по собственному желанию». Иными словами, высшие должностные лица города все же получат возможность, например, «сбежать» от должности врио в случае большого желания.
Представитель губернатора в ЗакСе Михаил Бродский в ходе предварительного обсуждения инициативы объяснял, что все дело в соблюдении формальностей - так как члены правительства считаются не госслужащими, а лицами, замещающими госдолжности, их назначают на срок полномочий губернатора. Это означает, что в случае ухода градоначальницы все они должны будут написать заявления об уходе, но подавать их, по словам Бродского, будет некому, так как губернатор уже не будет исполнять полномочия.
Объяснение выглядит не вполне убедительным, так как ничто и так не запрещает чиновникам писать заявления об уходе на имя врио. Просто по давно сложившейся практике, признает сам же Бродский, уходящие чиновники все равно дорабатывают свой срок в качестве исполняющих обязанности до тех пор, пока не будет назначен новый губернатор. Так что значимое изменение здесь в том, что действующие члены правительства смогут подать заявление об уходе не формально, а по-настоящему покинуть Смольный.
Вторая поправка касается назначения временно исполняющего обязанности губернатора в случае его отсутствия. Сейчас первое лицо города в ее отсутствие замещает вице-губернатор - руководитель администрации губернатора, каковую должность занимает Александр Вахмистров. Как следует из объяснений Бродского, если и Вахмистров вдруг в не сможет исполнять обязанности врио, управлять городом попросту оказывается некому. Поэтому Смольный предложил, чтобы губернатор в этом случае определял, кто из других заместителей «посидит в ее кресле».
Но как логично заметил глава комитета по законодательству Виталий Милонов, кто же будет назначать врио губернатора, если сам губернатор по той или иной причине не исполняет обязанности - ведь собственно назначение врио требуется именно в этом случае. Депутаты настаивают на том, чтобы прописать в законе порядок очередности замещения градоначальницы. Эти поправки будут внесены на втором чтении законопроекта.
Согласно постановлению о распределении полномочий между вице-губернаторами, вторым после Вахмистрова следует отвечающий за финансово-экономический блок Михаил Осеевский. Очевидно, что поправка будет означать усиление его позиций в Смольном. Валентина Матвиенко бывает, например, в Москве, и сейчас всякий раз вынуждена оставлять на хозяйстве Вахмистрова, в то время как этот влиятельный чиновник, очевидно, может и входить в ее делегацию, и предпринимать самостоятельные поездки. Причем, при некотором стечении обстоятельств, Михаил Осеевский может оставаться на месте врио достаточно долгий срок.
Неожиданно возникшая актуальность этого вопроса может быть связана с неопределенностью вокруг срока полномочий Валентины Матвиенко. Выборы в Законодательное собрание могут быть перенесены на декабрь 2011 года, ситуацию с «разводом» региональных и президентских выборов, намеченных на март 2012 года, сейчас активно обсуждают в федеральном и региональных парламентах.
Поскольку полномочия градоначальницы истекают как раз в декабре 2011 года, ей, как полагают все эксперты, придется решать вопрос с должностью раньше, возможно, уже весной 2011 года, чтобы не создать в Петербурге повышенную нервозность в связи с одновременной сменой и исполнительной, и законодательной власти. Хотя нельзя исключать, что как раз «казус Матвиенко» и помешает назначению выборов на декабрь и поспособствует их переносу на осень 2012 года.
