Главной социальной проблемой России назвал председатель Совета Федерации Сергей Миронов ситуацию в моногородах. «Сотни тысяч людей в моногородах в прямом смысле слова оказались на грани выживания», - заявил он в своем выступлении в Совете Федерации на совещании «Моногорода - задачи экономической и социальной модернизации».
По мнению Миронова, проблемы моногородов начинаются еще на уровне законодательной базы, которой просто нет. Отсутствует даже само понятие и критерии определения моногорода. В результате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность к категории моногородов, а эксперты расходятся в оценке их количества в России. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна и разнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортные узлы, наукограды и города оборонной промышленности, города сырьевого пояса и города-спутники.
Разнятся и масштабы: самый крупный моногород в России – Тольятти, где живет около 750 тысяч человек, а есть, например, поселок Светлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек.
Замглавы Минрегиона Юрий Осинцев сообщил, что по подсчетам его ведомства в России насчитывается 335 моногородов, живет в них и прилегающих к ним районах 25% городского населения страны, 16 млн человек, моногорода производят около 40% суммарного валового регионального продукта.
По мнению доктора географических наук, профессора кафедры экономической и социальной географии географического факультета МГУ Вячеслава Бабурина, в определении моногорода должно присутствовать и его непосредственное месторасположение на территории России. «Потому что одно дело – Норильск, где на сотни километров нет никакого человеческого жилья, а другое дело – моногород в Московской агломерации, когда есть возможность диверсификации трудовой деятельности», - пояснил он на пресс-конференции в РИА «Новости».
«Нам, как законодателям, необходимо начать решение проблемы моногородов с принятия законодательных механизмов, которые сделают эти территории привлекательными как для бизнеса, так и для развития производства. И, прежде всего, выгодными для вложения инвестиций», - заявил Миронов. При этом невозможно ограничиться установлением общих правил – к каждому случаю нужен будет индивидуальный подход. «Есть среди моногородов такие, которые известны своим современным высокотехнологичным производством, а есть такие, где находятся безнадежно устаревшее, - пояснил он. - Ситуация каждого из моногородов в каких-то аспектах уникальна и это требует не только выработки общих подходов, но и возможности учета и специфических особенностей».
По мнению Бабурина, есть смысл воспользоваться идеями американского урбаниста Ричарда Флориды, который использует такой термин, как «креативная индустрия». Основной посыл его теории: «Не важно, что ты работаешь на Боинг, важно, что ты живешь в Сиэтле». То есть, надо делать привлекательным для проживания сам город, пояснил Бабурин, тогда в него потянутся так называемые креативные профессионалы, а за ними и бизнес с инвестициями потянется.
На практике это может означать совсем простые вещи, поддержал ученого Артем Шадрин из Минэкономразвития. «Например, аэропорт – визитная карточка города. От того, как он выглядит, насколько в него удобно прилетать инвесторам, зависит и привлекательность самого города», - пояснил он. По мнению Шадрина, руководителям городского хозяйства пора перенимать опыт работы маркетинговых служб в корпорациях.
Однако есть одна проблема, которая сильно осложняет ситуацию: низкая мобильность населения в России вообще и в моногородах – в частности. Работники моногородов не готовы менять место жительства, отметил Миронов, «это связано с низкой зарплатой, колоссальными различиями в укладе и уровне жизни в разных регионах страны».
«Но самое большое препятствие - отсутствие цивилизованного рынка жилья в регионах, - подчеркнул спикер Совета Федерации. - Поэтому решение надо искать на местах».
В Минрегионе сейчас разрабатывается федеральная программа по поддержке моногородов, где будут определены критерии этой поддержки в рамках реализации пилотных проектов, сообщил Осинцев. Основной упор будет делаться на занятость населения, рост жизни качества населения. В 2010 году на поддержку моногородов из федерального бюджета запланировано выделить в целом 27 млрд руб. Но, по мнению замминистра, на федеральном уровне должны решаться проблемы только 5% моногородов. Еще 15% моногородов требуют регионального уровня принятия решений, а проблемы большинства моногородов можно и нужно решать на муниципальном уровне. «Все вдруг решили, что Федерация может помочь каждому городу. Это не так», - возмущался Осинцев.
На что Миронов заметил, что решение проблемы моногородов напрямую связано с модернизацией экономики в целом. «Именно системная модернизация экономики, которая будет охватывать все отрасли и территории, позволит нам вернуть прежний взгляд на моногорода, сделать их не проблемой для государства, а источником роста и развития экономики», - заявил он.
Надо страховать моногорода, считает Бабурин. «Потому что выгоду от их высококонцентрированного промышленного потенциала получает вся страна, а риски такого однобокого развития достаются самим моногородам», - пояснил он.
А Шадрин отметил, что у России уже есть опыт успешной реструктуризации моногородов – в процессе реформирования угольной отрасли в конце 90-х годов. Сформировать алгоритм действий сейчас, по его словам, должна помочь общероссийская конференция «Моногорода: современные решения», которая пройдет 20-21 мая 2010 года в Сочи. На ней должны собраться представители государственных и муниципальных органов власти, а также зарубежного и российского бизнес-сообщества - в том числе, руководители градообразующих предприятий моногородов.
