Депутаты Госдумы РФ Иван Грачев, Оксана Дмитриева и Николай Левичев внесли в парламент законопроект «Об инновационной деятельности в Российской Федерации». Свою инициативу они объясняют тем, что в последние годы в стране много внимания уделяется инновациям, бюджет не скупится на поддержку высоких технологий - а законодательных определений инновационной деятельности нет. Из-за этого трудно контролировать расходование средств, эффективность вложений в инновации и создавать условия для их развития.
Депутаты решили устранить этот пробел. В законопроекте дается определение терминам «инновация», «инновационная деятельность», «инновационная организация» и т.д. Он должен регулировать деятельность органов власти, а не самих участников инновационного рынка, говорят депутаты. Власти, по замыслу законодателей, должны разрабатывать нормативно-правовые акты, которые помогали бы развитию инноваций, создавать для участников рынка комфортные условия и наладить саморегулирование на этом рынке. Этим в основном и исчерпывается их деятельность в данном направлении.
В законопроекте перечисляются формы возможной господдержки: материальные (кредиты, субсидии и т.д.) и нематериальные (консультации, помощь во внешнеэкономической, конгрессной, выставочной деятельности и проч.).
По мнению депутатов, новый закон поможет систематизировать и скоординировать рынок инноваций и заставит чиновников активнее ему помогать. Депутаты рассчитывают, что закон будет принят в этом году.
На что тратить
Правительство и Государственная дума уже лет десять пытаются ввести инновационную деятельность в нормативные рамки. Еще в 1999 году Иван Грачев отмечал, что из-за законодательной неурегулированности вопросов, касающихся инноваций, развитие высоких технологий идет не такими быстрыми темпами, как хотелось бы. С законодательными инициативами на эту тему в конце 1990-х и в 2000-х годах выступали Министерство экономики России, Совет Федерации, депутаты Госдумы (те же Иван Грачев и Оксана Дмитриева в середине 2000-х уже разрабатывали инновационный законопроект). Но ни одна из них до третьего чтения так и не дошла, и законодательного определения инновационной деятельности до сих пор нет. Все примерно представляют, что это такое, ориентируясь на мировой опыт и толкования всевозможных справочников.
На днях еще одно дал президент РФ Дмитрий Медведев, заявивший на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в Ханты-Мансийске: «Новые технологии - это не игрушки для яйцеголовых. Они позволяют снижать издержки, повышать доходы предприятий, улучшать условия труда и экологическую обстановку, а следовательно, обеспечивают повышение уровня благосостояния наших граждан. Можно с уверенностью сказать: чем современнее технологии, тем выше уровень жизни и надежнее социальные гарантии». Но вряд ли такое определение можно назвать исчерпывающим.
На прошлой неделе был утвержден главный получатель бюджетных средств на развитие инноваций - подмосковное Сколково, которое, по замыслу Медведева, должно стать российской силиконовой долиной. Учитывая, что только за 2010 год на поддержку инновационных проектов выделено 4 млрд рублей, принятие закона, где бы говорилось, что такое инновации, выглядит вполне логично.
По данным проведенного «Опорой России» опроса среди представителей инновационного бизнеса, только 7% респондентов считают, что законодательство в инновационной сфере проработано на должном уровне, 68% придерживаются прямо противоположной точки зрения.
Глава Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев убежден, что закон об инновациях необходим. Без него, например, невозможно усовершенствовать систему госзакупок, даже включив в закон о госзакупках подраздел специально для малого инновационного бизнеса. «Это послужило бы толчком для развития инноваций в России и дало возможность экономить средства на госзакупках. Например, введение обязательной квоты в 20% в лотах по госзакупкам для малого бизнеса обеспечило спрос на произведенные товары и услуги в объеме не менее 550 млрд рублей», - подсчитал Игорь Артемьев. Но пытаться развивать и поддерживать инновационный малый и средний бизнес, не имея юридического определения понятия «инновация», по его мнению, крайне сложно. «Как только встает вопрос, как применить льготы по налогообложению, субсидировать процентные ставки, использовать действующие законодательные механизмы в интересах малого бизнеса, юридически это не представляется возможным», - говорит Артемьев. Он считает, что «здесь нужна политическая воля: например, к 1 апреля дать определение инновациям и дальше работать над совершенствованием законодательства».
Счетная палата РФ, глава которой Сергей Степашин вчера, 24 марта, отчитывался о своей деятельности в Госдуме, намерена в 2010 году проверить, как расходуются средства, направляемые из бюджета на науку и инновационную деятельность. Кроме того, будет проверена деятельность банков, которые получают господдержку с условием, что они прокредитуют модернизацию предприятий. Главный экономист «Альфа-Банка» Наталья Орлова сомневается в корректности такой проверки, так как не понятно, что именно считать кредитованием модернизации и инноваций. В том числе и потому, что нет четких определений этих понятий.
«Исходя из отчетности, проверить, были ли средства потрачены на модернизацию экономики или нет, довольно сложно. В отчетности кредитование «бьется» по секторам, то есть можно посмотреть разбивку по отраслям, но инновации среди них не выделяются. Конечно, Счетная палата имеет возможность провести более глубокий анализ не только на основании отчетности, но, в любом случае, выделение средств, потраченных на модернизацию, – задача довольно трудоемкая. Кроме того не совсем понятно, что именно считать кредитованием инноваций, например, само предприятие, взявшее кредит, может не заниматься инновационной деятельностью, но стимулировать спрос на такие продукты», - говорит Наталья Орлова.
В духе Брежнева
Некоторые эксперты сомневаются, что внесенный в Думу законопроект способен решить возложенные на него задачи.
Проректор по научной работе Санкт-Петербургского государственного электротехнического университета, директор технопарка ЭТУ Михаил Шестопалов рассуждает: «Нужен ли закон - сложный вопрос. Не могу сказать, что мы без него просто умираем. Хотя было бы неплохо, чтобы такой документ появился - это бы в какой-то степени упростило деятельности инновационных компаний. Но проблема в том, что крайне сложно дать корректное определение инновационной деятельности. Не наломать бы дров».
По его мнению, законы «не помогут контролю за эффективностью освоения выделенных на инновации средств». «Тут нужны другие критерии. Главный - результат. Например, деньги выделены, начались разработки, через три года появился прибор, который продается на рынке. Вот критерий эффективности вложений», - добавляет Михаил Шестопалов.
Генеральный директор медиа-холдинга «Опора – Кредит» Андрей Кузнецов вообще считает инициативу группы Грачева «очередным пустым законом, пустой тратой времени, денег налогоплательщиков и килограммов бумаги» - «в духе брежневских времен». Он не увидел в тексте документа никаких конкретных механизмов поддержки инноваций. Законопроект лишь описывает общеизвестные понятия, которые «уже набили всем оскомину».
«Масса принятых законодательных актов на региональных уровнях уже пылятся на полках. Последний, недействующий пример из этой серии, - это закон о малых предприятиях при вузах и НИИ, принятый в 2009 году, - рассказал «БН.ру» Андрей Кузнецов. - Почему все это не действует? Потому что законы пишутся не для того чтобы их исполнять, а для того чтобы отчитаться перед начальством. На самом деле никакие инновации в существующей системе отношений никому особо не нужны. Чиновники пригрелись, получили свой участок для удовлетворения собственных интересов. Конкуренции как таковой нет, потому что появляющиеся конкуренты мгновенно душатся аффилированными с этими чиновниками структурами, используя пресловутый административный ресурс. Нет конкуренции - нет инноваций, и у участников системы нет мотивации, чтобы их производить». Реально действующие участники рынка - компании, которые выходят на международный уровень, тоже не нуждаются ни в каком законе - об этом говорит их успешная деятельность.
