Согласно законопроекту Додда, ФРС получит новую власть над небанковскими финансовыми компаниями, при этом сохраняя большую часть своего нынешнего контроля на крупные банковские холдинговые корпорации. Если теперь ФРС контролирует банковские холдинговые компании начиная со $100 млрд в активах, то согласно новому законопроекту, Федеральный резерв сможет осуществлять контроль над компаниями начиная с $50 млрд. в активах.
Законопроект также может сохранить власть ФРС над чартерными банками штатов с менее чем $50 млрд в активах, которые являются частью Федеральной резервной системы. Согласно прежнему законопроекту, контроль над такими банками должна была перейти Федеральной корпорации по страхованию вкладов (Federal Deposit Insurance Corp.)
По предложению Додда, под контроль ФРС должны попасть такие гиганты, как Bank of America и Citigroup, а также филиалы иностранных банков.
Додд также предлагает расширить функции центрального банка по контролю небанковских финансовых компаний, которые обозначены в документе, как "системно значимые", создав так называемый Распорядительный совет (Council of Regulators). Например, в эту категорию вписался бы страховой гигант American International Group (AIG), которого спасло от полного краха государство, взявшего его под свою финансовую опеку в разгар кризиса.
В то же время, Додд рассматривает возможность изменения методов назначения региональных директоров Федерального резервного банка.
Он также планирует внедрить специального представителя администрации в качестве наблюдателя за интересами потребителей в структуру ФРС. Для того, чтобы заручиться поддержкой своих однопартийцев, он представляет наблюдателю значительную долю автономии и власти.
В новом законопроекте сенатора-демократа включены положения, которые должны будут положить конец отношению рынков к некоторым финансовым компаниям, как к слишком большим для того, чтобы обанкротиться, как в случае с той же AIG, спасенной за счет американских налогоплательщиков.
Реформа финансовой системы является одним из главных приоритетов администрации президента США Барака Обамы. После того, как самый серьезный финансовый кризис последнего десятилетия ввел в состояние глубокой рецессии экономику США, ударная волна которой прошла через все мировые рынки, Соединенные Штаты и Европейский Союз пытаются реформировать свои финансовые институты.
Белый дом представил на утверждению Конгрессу широкий пакет предложений еще в середине 2009 года. Палата представителей одобрила большинство из них в декабре прошлого года общим законодательным документом, за который не проголосовал ни один депутат от республиканской партии.
Теперь Сенату нужно действовать в атмосфере усиленного лоббирования, как со стороны банков, так и со стороны Уолл-стрит, которые прилагают максимум усилий для блокирования или ослабления предлагаемых реформ.
С другой стороны, с приближением выборов в Конгресс в ноябре этого года, Додд находится под сильным давлением для «проталкивания» законопроекта, сначала в банковском комитете Сената, а затем и перед полным составом верхней палаты, до того пока предстоящие выборы не заняли у политиков всех партий центральное место.
Поэтому Додд хочет, чтобы банковский комитет рассмотрел его новый законопроект до апреля. Однако республиканцы уже заявили, что им понадобится больше времени для его рассмотрения.
В прошлом году Додд подверг резкой критике ФРС за ряд неудач из-за нормативных положений. В одном из ранних проектов своего плана реформ, он предложил вообще освободить Центральный банк от функций банковского надзора и обязанностей по защите прав потребителей. По его предложению ЦБ должен был сосредоточится исключительно на денежной политике.
Но председатель ФРС Бен Бернанке (Ben Bernanke), другие функционеры ФРС и некоторые защитники банковских интересов в последние месяцы проделали большую работу в сохранении статус-кво, и, похоже, им это удалось.
