Согласно постановлению правительства РФ от 31 декабря 2009 года, которое вчера, 18 января, было подписано премьер-министром Владимиром Путиным, вместо предусмотренных ранее в федеральном бюджете-2010 14,6 млрд рублей ЗСД в этом году получит всего 7,3 млрд. Доля казны Петербурга в финансировании этого проекта в наступившем году сократится с 3,6 млрд до 2,6 млрд рублей. В 2011-м, как предполагается, городской бюджет выделит на ЗСД 4,6 млрд рублей, в 2012-м - 3,7 млрд. Федеральная часть пока не определена.
Общая стоимость строительства ЗСД составляет 213 млрд рублей. Ранее предполагалось реализовать этот проект в форме частно-государственного партнерства. В 2008 году был выбран концессионер – консорциум «Невский меридиан». Он должен был привлечь в строительство 50% стоимости проекта, еще 34% - это часть федерального, 16% - регионального бюджетов. Однако соглашение с консорциумом так и не было подписано. В прошлом году решили строить трассу только за государственный счет.
Одновременно сдвинулись и сроки завершения строительства ЗСД: теперь вместо прежнего 2011-го трассу обещают сдать в 2014 году.
На 2010-й запланирован ввод участка длиной 2,3 км от транспортной развязки в районе Дачного проспекта до строящейся развязки на пересечении ЗСД с Благодатной улицей.
В ОАО «ЗСД» от комментариев на тему финансовых корректировок отказались. Как пояснили в комитете по инвестициям и стратегическим проектам Смольного (КИСП), эти изменения связаны с перераспределением средств в бюджетах Петербурга и РФ. «В 2011 году, как и говорилось ранее, предполагается вернуться к схеме частно-государственного партнерства. Соответственно, федеральное финансирование пойдет через Инвестиционный фонд РФ, а не напрямую из бюджета, как сейчас. Сроки строительства пока не корректируются», - сообщили в пресс-службе КИСП.
Впрочем, перенести их, скорее всего, придется: если в 2011 году будет объявлен новый концессионный конкурс, то его проведение займет год. На строительство 47-километровой магистрали, значительная часть которой пройдет по эстакаде, останется всего три года. Для сравнения: участок от Краснопутиловской до Благодатной улицы длиной 2,3 км (генподрядчик ОАО «Мостостроительный отряд №19») начали строить в августе 2009-го и закончат к концу 2010-го.
Причина всех прошлогодних и недавних изменений в реализации проекта ЗСД одна – нет денег. Правда, полгода назад Смольный заявлял о намерении привлекать инвестиции на диаметр, выпуская инфраструктурные облигации на 25 млрд рублей. Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко объяснила на своей пресс-конференции в октябре 2009 года, что «надо искать новые инструменты для привлечения частных инвестиций в строительство ЗСД».
«Мы с Министерством финансов сейчас очень активно работаем по выпуску инфраструктурных облигаций, и очень хорошо продвинулись. Есть понимание, что это возможно - инвесторы готовы будут вкладывать деньги. Мы планируем выпустить инфраструктурные облигации порядка 25 млрд рублей. В федеральном бюджете предусмотрено порядка 90 млрд под госгарантии. Это очень эффективный механизм привлечения частных инвестиций. Кроме того, мы до конца следующего года хотим уже открыть платную дорогу. Появится уже источник доходов, который также будет одним из факторов для частных инвесторов - что дорога уже начинает генерировать доходы», - прогнозировала Валентина Матвиенко.
Чуть позже и Минтранс РФ сообщил об аналогичных планах. Министр транспорта РФ Игорь Левитин заявил, что при помощи инфраструктурных бондов будет финансироваться строительство скоростной трассы между Москвой и Петербургом, магистрали Москва-Минск, терминалы порта Усть-Луга, а также железнодорожные объекты. «Заявки есть от двух концессионеров по трассам Москва-Санкт-Петербург и Москва-Минск, а также от порта Усть-Луга. РЖД тоже готовит заявку», - заявил Игорь Левитин. Уже в 2010 году Минтранс обещал разместить облигаций на сумму 75 млрд рублей. Из них треть будет направлена на трассу Москва - Петербург, 14 млрд рублей - на дорогу между столицей и Минском. По словам Игоря Левитина, к 1 июля 2010 года Минфин должен разработать механизм привлечения средств.
Однако ЗСД в связи с этими планами не упоминался. Постановления правительства РФ, касающегося новой схемы финансирования диаметра, так и не появилось.
Очевидно, желающих вложиться в «диаметральные» бонды оказалось не много. Эксперты считают это закономерным. По мнению аналитика ИК «ФИНАМ» Константина Романова, хотя такие облигации в принципе и являются привлекательными для инвесторов, но пока не будет определен законодательный статус этих бондов, широкого распространения они у нас не получат.
Строить прогнозы о том, насколько реально привлечь в 2011 году свыше 100 млрд рублей частных инвестиций, никто из экспертов не берется. «Никто вам не скажет, с чем связаны изменения в финансировании. Я считаю, что сокращать финансирование дорожно-строительных проектов нельзя. Зарубежные страны не только не уменьшают, но даже увеличивают его. Если мы и дальше будем двигаться такими темпами, то разветвленная дорожная сеть у нас появится через 500 лет – и это не преувеличение, а реальная перспектива», - считает глава Ассоциация предприятий дорожного комплекса Санкт-Петербурга Юрий Агафонов.
