Повод задуматься о будущем у исполнителей этих работ появился еще в середине октября, когда Министерство регионального развития РФ выпустило приказ №480. Перечень участников строительного рынка, подлежащих саморегулированию, дополнялся представителями таких видов деятельности, как генеральный проектировщик, генеральных подрядчик, заказчик-застройщик, и рядом работ, в частности, выполнением технического надзора над процессом строительства. Для вступления приказа в полную силу нужна была только его регистрации Министерством юстиции РФ. Однако чиновники предпочли не торопиться с ратификацией документа.
Общие интересы
В результате бюрократической волокиты, в последние два месяца споры о судьбе приказа раскололи строительное сообщество на две части. К одной принадлежало большинство, желавшее скорейшей ратификации документа. К другой - представители тех самых профессий. Впрочем, многие девелоперы, генподрядчики и другие представители подпадающих под действие приказа видов деятельности, быстро осознав неотвратимость изменений, все-таки вступили в саморегулируемые организации в добровольном порядке, не дожидаясь решения Минюста.
Точку в спорах о судьбе приказа №480 «О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. №274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» поставил Минюст, зарегистрировав его 22 декабря.
«После регистрации приказа №480 Минюстом данные категории строительных организаций будут обязаны состоять в СРО и получать допуски на свою деятельность. Этого мы добивались много лет, потому что за безопасность строительства отвечают именно генподрядчики, заказчики, а также органы госстройнадзора», - сообщил «БН.ру» вице-президент, директор союза строительных компаний «Союзпетрострой» Лев Каплан.
По мнению вице-президента СРО НП «Объединение строителей СПб» Алексея Белоусова, наиболее востребованным видом работ, отнесенных новым приказом к компетенции саморегулируемых организаций, станет генеральный подряд. «Функция генподрядчика, введенная приказом №480 в перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - наиболее востребованный строителями вид работ из ранее не вошедших в Приказ №274. Ведь большинство строительных компаний пользуются такими функциями, привлекая на подряд другие организации», - считает он.
Правовая «дыра»
Официально приказ №480 вступит в силу через десять дней после его опубликования в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - то есть, уже после Нового года. Однако это означает лишь то, что на вступление в СРО у не подготовившихся компаний осталось чуть больше недели. Потом они будут невправе продолжать работу по своим текущим контрактам, и участвовать в новых тендерах без допуска саморегулируемой организации. Но даже уже вступившие в СРО компании столкнулись с непредвиденными осложнениями.
«На сегодняшний день ни одна СРО в России не выдает легитимные допуски на такие виды работ, - говорит исполнительный директор Ассоциации профессиональных управляющих инвестиционно-строительными проектами (АПУИС) Александр Горелов. - Для этого ей нужно провести общее собрание своих членов, которое примет решение о расширении перечня допусков. Однако по регламенту извещения о созыве общего собрания должны рассылаться не менее, чем за 30 дней до даты его проведения. Таким образом, раньше 24 января ни одна саморегулируемая организация не сможет принять легитимное решение о выдаче допусков на такие виды работ, как генеральный подряд или технический надзор. Затем эта информация должна быть направлена в Ростехнадзор, для внесения корректировок в реестр СРО. Поэтому раньше 1 февраля ни одна СРО в России не сможет выдавать легитимные допуски по таким видам работ. Эта правовая дыра, в которую мы попали из-за недоработки государственных органов. Для представителей этих профессий ситуация сейчас патовая», - считает Горелов.
Единственный выход участники рынка видят в отсрочке, благодаря которой приказ №480 вступит в действие на несколько месяцев позднее объявленного срока. «Чиновникам следует отложить вступление приказа в силу хотя бы до 1 апреля. Тогда у строительного сообщества и саморегулируемых организаций будет время подготовиться к изменениям», - полагает Александр Горелов.
Однако пока ни Минюст, ни Минрегионразвития не объявили о намерении перенести срок вступления в силу приказа №480.
Комментарий:
Юрист Группы недвижимости компании «Рёдль и партнеры»:
На первый взгляд, требование о подконтрольности деятельности генподрядчиков и генпроектировщиков (основная идея приказа №480) логично. Ведь действительно, генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.
Но вопрос в том, насколько необходимо предъявлять требования по квалификации работников, имуществу и персоналу к тем фирмам, которые непосредственно не будут осуществлять опасные работы. А ведь именно в этом и была идеология саморегулирования строительной отрасли – поставить под контроль именно опасные работы. К слову, строить деревянные срубы и ремонтировать нынче может любой желающий.
Если действовать по принципу «генподрядчик отвечает за все, так что его нужно контролировать», то можно предположить, что такая организация должна будет соответствовать требованиям по квалификации сотрудников и наличию необходимого оборудования в отношении всех 38 видов строительной деятельности, для осуществления которых необходимо получать свидетельства о допуске.
Что на практике означает обязанность иметь в штате сотни, если не тысячи работников по всем строительным специальностям, а также полный каталог строительной техники и оборудования.
Уже не говоря о страховых премиях, которые будут выставлены страховщиками для страхования ответственности деятельности генподрядчиков.
Вряд ли есть фирмы, которые будут соответствовать таким требованиям и обладать необходимыми для страхования финансами. Значит, такие свидетельства получат лишь самые избранные.
Таким образом, подконтрольность генподряда и генпроектирования будет иметь следствием монополизацию рынка, на котором функции генподряда (а вместе с ними и львиную долю бюджетного строительства) будут иметь лишь крупные игроки.
