Вчера, 16 декабря, Государственная дума РФ приняла во втором чтении многострадальный законопроект «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» («О торговле»). За основу он был принят 11 сентября этого года. Законопроект, в частности, дает определение торговых сетей и устанавливает запрет на приобретение ими дополнительных торговых площадей.
Запрет касается сетей, принадлежащих одному владельцу (или группе владельцев), если доля этих сетей в объеме реализации продукции превышает 25% в границах субъекта РФ (норма должна быть введена в силу с 1 февраля 2010 года). Для торговых сетей, имеющих такую долю в границах городского округа или муниципального района, в том числе Москвы и Петербурга, установлен срок вступления в силу с 1 июля 2010 года. Законопроект также устанавливает, что доля торговцев из числа малого и среднего бизнеса в общем количестве нестационарных торговых объектов должна быть не меньше 60% при составлении схемы размещения таких торговых объектов (в первом чтении было 50%).
Сначала предполагалось, что закон вступит в силу с 1 января 2010 года, теперь срок сдвинули на 1 февраля.
Второе чтение документа переносили несколько раз. Сначала оно было назначено на 9 декабря, потом на 11-е. Причем до последнего момента даже спикер Госдумы Борис Грызлов не говорил, состоится ли рассмотрение закона в назначенные дни. «Стоит он на завтра, но я не могу точно сказать, что мы его завтра рассмотрим; единственное, что могу сказать точно, он будет принят в декабре. Есть много желающих размыть закон в пользу торговых сетей, в пользу импортных поставщиков», - утверждал спикер 10 декабря.
Проблема была в противоборстве двух точек зрения на развитие торговой деятельности, которые так и не удалось привести к компромиссу в ходе подготовки законопроекта. Лоббистами первой считаются представитель президента в Госдуме Гарри Минх и советник президента Аркадий Дворкович. Им приписывают стремление смягчить законопроект в пользу торговцев. Выразителем оппозиционной идеи считается вице-премьер Виктор Зубков – правительственный вариант документа больше удовлетворяет интересам производителей товаров.
Впрочем, все эти предположения не подкрепляются почти никакими точными данными: ни администрация президента, ни представители правительства сор из избы не выносят. Известно лишь, что президентские структуры не устраивали прописанные в законе антимонопольные ограничения деятельности ритейлеров, а также низкий размер бонусов за объемы продаж продовольственных товаров.
Вчера, 15 декабря, премьер Владимир Путин решил вмешаться в борьбу вокруг закона и высказал надежду, что сегодня документ все же пройдет второе чтение, причем в нем останется норма об ограничениях для сетей, имеющих долю рынка в размере 25%.
Несмотря на усилия сетевого лобби, уменьшить ограничения, предусмотренные в законопроекте для торговцев, почти не удалось. Пожалуй, одно из наиболее существенных положений, которое было изъято из проекта ко второму чтению, - о запрете на приобретение и строительство новых магазинов для сетей с годовым оборотом свыше 1 млрд рублей (его в свое время внесли в текст по настоянию Федеральной антимонопольной службы).
Государство получило право устанавливать предельно допустимые розничные цены. Торговцам запрещено взимать с поставщиков бонусы за право попасть в магазин и брать плату за изменение номенклатуры товара. Магазинам не разрешается требовать от поставщиков более выгодных по сравнению с другими торговцами условий, ужесточаются требования к составлению договоров между поставщиком и торговцем – опять же в пользу первого. Вводятся также ограничения по срокам оплаты за поставленную продукцию.
Большинство сетевиков не пугает ограничение по процентной доле присутствия компаний на рынке – эти оценки до сих пор проводились ими самими и аналитиками. Официально и систематически ФАС не подсчитывал, кому какой объем рынка принадлежит. По разным оценкам, в Петербурге долю рынка свыше 5% занимают сети «О´КЕЙ», «Дикси» и «Лента». Под удар нового законопроекта попадает лишь Х5 Retail Group сетей. В совокупности все ее сети («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель», «Патерсон») занимают свыше 35% петербургского рынка. В прошлом году ФАС вынесла этой компании предписание по работе с поставщиками.
Логично, что именно представители Х5 Retail Group активно выступали против принятия закона в нынешней его редакции. З«Я считаю, что закон в том виде, в каком он был представлен, не будет выгоден ни производителям, ни сетям. Будет выгоден только чиновникам, которые будут осуществлять регулирование рынка», - говорит исполнительный директор X5 Retail Group Лев Хасис.
С ним согласен и генеральный директор сети «Магнит» Сергей Галицкий: «Ни в одной стране мира нет запрета на открытие магазинов. Можно открывать под контролем Федеральной антимонопольной службы, можно применять какие-то другие механизмы, но запрет на открытие магазинов - самая тяжелая поправка в этом законе».
Президент Мясного союза Мушег Мамиконян не видит необходимости в законе «О торговле», утверждая, что и без него производители и ритейлеры могли бы договориться.
Вице-президент ОПОРы России Вячеслав Корочкин считает, что в законе «речь идет в основном не о регулировании торговой деятельности, а о взаимоотношении крупных производителей и крупных торговых сетей». Он полагает, что деятельность сетей нужно не столько ограничивать, сколько регулировать, чтобы «если кто-то будет признан доминирующим на рынке, то законодательство побудило бы его вести себя корректно по отношению к остальным участникам».
