Отличие нынешнего послания в том, что основные его «позиции» стали известны еще в начале сентября. Президент опубликовал открытое обращение в СМИ, в котором не только рассказал об основных тезисах своего выступления, но и предложил россиянам активно поучаствовать в составлении этого документа.
«Я обратился с предложением подумать о том, как преодолеть хроническую отсталость, зависимость от сырьевого экспорта, коррупцию, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы мы сами, каждый из нас мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, что необходимо сейчас предпринять для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире», - сказал сегодня президент.
Для изменения качества жизни он предлагает провести всестороннюю модернизацию, основанную на ценностях и институтах демократии. «Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям», - сказал он. Но наряду с этими задачами, особо отметил президент, социальные проекты в стране будут оставаться приоритетными для власти.
О помощи государства
Прежде всего, дополнительную поддержку получат пенсионеры, которые в следующем году должны получать доходы не ниже прожиточного минимума. Государство решит задачу обеспечения жильем всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 млрд рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тыс. ветеранов.
Будет решаться жилищная проблема военнослужащих. Правительство России нашло возможность увеличить объем средств, направляемых в текущем году на эти цели более чем в полтора раза. Министерство обороны России, другие силовые ведомства должны выдержать взятые на себя обязательства по строительству и приобретению квартир. Поставленная задача по обеспечению постоянным жильем в 2010-м, а служебным - в 2012-м году должна быть неукоснительно выполнена.
Президент уделил внимание ситуации в моногородах. Их в России несколько сотен. Живут в них более 16 млн человек и производятся значительные объемы товаров и услуг. В ближайшие месяцы будут приняты оперативные меры, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни в моногородах. Это задача и органов власти всех уровней, и руководства предприятий. В течение полугода правительство РФ должно утвердить программу содействия развитию моногородов, а также принять комплексные планы для тех населенных пунктов, которые находятся в наиболее сложной ситуации. В таких городах и поселках надо создать условия для применения способностей людей в самых разных сферах и, конечно, стимулы для частных инвестиций.
Государство будет также продолжать прямую поддержку, прямую помощь российским компаниям, объем которой уже превысил триллион рублей. Однако в дальнейшем помощь будет оказываться только тем, у кого есть четкие планы повышения эффективности и реализации высокотехнологичных проектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуру финансового оздоровления или уйти с рынка. Их защита путем установления высоких торговых барьеров не будет продолжаться вечно. Развитие производства происходит только там, где есть реальная конкуренция. «Российским потребителям нужно создать доступ к недорогим качественным товарам. И задача российских компаний - научиться их производить», - сказал президент.
Об инвестициях
Дмитрий Медведев напомнил о том, что уже многократно говорилось: порядок осуществления инвестиций должен стать в России не менее комфортным, чем у конкурентов из других стран, а сама система контроля и надзора, в том числе система сертификации продукции, - не создавать дополнительных препятствий для инвесторов, готовых к реализации инновационных решений.
Президент предложил правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов. Результатом этой работы должно стать кратное сокращение сроков начала их реализации. Если это сделать, то по объектам, которые не относятся к категории так называемых «опасных», этот срок должен быть просто 3-4 месяца. Сегодня эти сроки составляют полтора-два года, а в крупных городах процессы согласований зачастую тянутся годами.
Полномочия и ответственность за координацию этой работы целесообразно возложить на руководителей регионов. «При этом должностные лица, виновные в систематических задержках в согласовании документов и взимании платежей по основаниям, которые прямо в законе не предусмотрены, должны подвергаться административным и иным взысканиям, а в необходимых случаях и увольнению с должности», - добавил президент.
Дмитрий Медведев также отметил, что было предложено много идей по увеличению инвестиций в инфраструктуру. «Но пока здесь не наведен элементарный порядок, а строительство ведется по завышенным в разы расценкам - в разы! - тратить на эти цели больше, я считаю, непозволительной роскошью», - сказал он. Президент поручил правительству в следующем году внедрить новые, в том числе электронные технологии торгов в этой сфере, а также привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами. Нужно, кроме того, рассмотреть и возможность использования соответствующих норм Евросоюза для более быстрой разработки регламентов строительства.
Об экономии
«Мы обязаны думать, - сказал президент в послании, - какие природные богатства сможем сохранить и передать будущим поколениям. Вот почему я считаю, что повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является ещё одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу это можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению, так, как, кстати, это делают во всём мире. Там об этом думают абсолютно все».
Для решения этих задач будут запущены программы по производству и установке приборов учета. Сегодня жители наших городов фактически оплачивают ветхую и оттого дорогостоящую коммунальную инфраструктуру. Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги. Кроме того, начался переход к использованию энергосберегающих ламп, благодаря чему люди получат существенную экономию затрат.
В следующем году правительство приступит к реализации проектов повышения энергоэффективности во многих городских кварталах. Будут модернизированы коммунальные сети, введены системы оплаты услуг, в большей мере учитывающие режим их потребления и уровень доходов семьи. Будут введены энергосервисные контракты, позволяющие добиться значительной экономии. В первую очередь, программы энергоэффективности будут реализованы в государственном секторе, там есть, где поработать.
Об электронном доступе
В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приема квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой, электронной, форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг.
О государственных корпорациях
Президент считает эту форму в современных условиях в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам.
Кроме того, президент предложил провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрить в каждый из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.
