Детально расходы и доходы распланированы лишь на 2010 год, а на два последующих – лишь намечены общие направления.
Общие параметры бюджета-2010 выглядят следующим образом: расходы составят 9,89 трлн рублей, доходы – 6,95 трлн. Предполагается, что к 2012 году доходы вырастут до 8,1 трлн. Таким образом, дефицит бюджета составит 2,94 триллиона рублей (6,8% ВВП). Предусматривается последующее сокращение дефицита до 3% в 2011 году. Дефицит планируется покрывать в первую очередь за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также внутренних и внешних заимствований. Темпы роста ВВП в 2010 году должны составить порядка 1,6%. Инфляция не превысит 10%, в 2012 году сократится до 7%, среднегодовой курс доллара – 33,9 рубля. Среднегодовая прогнозируемая цена нефти марки Urals – $58 за баррель.
Не строить лишние коробки
Представляя думцам проект бюджета и комментируя сокращение многих его расходных статей по сравнению с нынешним годом, вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин заявил, что авторы ставили своей задачей не уменьшение финансирования, а повышение эффективности расходования государственных средств.
«Я уже неоднократно говорил, что ряд бюджетных расходов очень неэффективен», - сказал Кудрин. По его словам, когда была более благоприятная экономическая ситуация, «у нас был очень большой прирост расходов, мы очень много плодили программ, важных и нужных, все они были обоснованы важными социальными задачами, однако качество подготовки таких программ было очень слабым».
В частности, считает вице-премьер, нужно отказаться от строительства новых административных зданий: «Не нужно сажать массу чиновников для выполнения каких-то функций, не нужно создавать лишние коробки зданий, закупать столы, когда те же услуги здравоохранения можно оказывать на более современном оборудовании и с более современными препаратами, и это значительно ускорит обслуживание граждан на тех же самых площадях».
Сокращения коснулись и содержания чиновников – от президентской администрации до муниципалитетов. Правда, сам президент не пострадает – затраты на обеспечение его деятельности сохранены на уровне текущего года - 106 млн рублей. А вот его администрация потеряла 54,5% финансирования (около 1,48 млрд рублей), Управделами урезали более чем вдвое – до 872,5 млн против 2,1 млрд в нынешнем году, министерства и ведомства – в два раза – до 823,1 млн рублей. А затраты на содержание Госдумы и Совета Федерации несколько вырастут.
Минус производство
Оппозиция Госдумы РФ в полном составе голосовала против законопроекта о бюджете. Однако поскольку большинство в парламенте принадлежит «Единой России», то ее присутствия хватило, чтобы принять проект в первом чтении. Завершить его рассмотрение планируется в течение ноября.
Одна из основных причин критики оппозиционеров – существенное сокращение госрасходов на национальную экономику. В целом по этому показателю бюджет-2010 проигрывает бюджету-2009 почти треть: 27%. Если в нынешнем году экономика получила в рамках поддержки почти 1,846 трлн рублей, но в будущем запланировано всего 1,347 трлн. При этом расходы на ТЭК урезаны на 69% (их объем составит 12,8 млрд рублей), на транспорт – на 19,5% (около 194 млрд), на дорожное хозяйство – на 3,4% (230,2 млрд) и т.д.
По гражданским отраслям промышленности размер субсидий коммерческим и некоммерческим организациям в 2010 году составляет чуть больше 9 млрд рублей, что на 27,2 млрд меньше уровня нынешнего года. Экономии предлагается добиться, в частности, за счет сокращения финансовой поддержки ОАО «Автоваз».
Отрасли, связанные с недвижимостью и строительством, тоже оказались в числе «пострадавших». Например, программа «Создание системы кадастра недвижимости, которая должна была завершиться в 2011 году, продлена до 2012-го, поэтому в 2010-м получит чуть меньше ранее запланированного – 5 млрд рублей (сокращение на 4 млн рублей).
Подвергся секвестру и жилкомхоз: все его программы в целом потеряют 3,6% по сравнению с нынешним годом. В общей сложности на российское ЖКХ предусмотрено 129,5млрд рублей. В частности, приоритетные нацпроекты профинансируют в размере 76,5% по сравнению с 2009 годом (на них выделено 66,5 млрд рублей). Федеральная целевая программа «Жилище», которая завершается в 2010 году, получит на 575,3 млн рублей меньше (2,6 млрд).
Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье», реализуемый в рамках ФЦП «Жилище», получит 79 млн рублей, что почти на 20 млн меньше, чем в 2009-м. Такую сумму предполагалось внести в уставной капитал ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Регионы также получат по этой статье меньше средств по сравнению с нынешним годом в целом около 10 млрд рублей (сокращение на 2,3 млрд).
Вырастут расходы лишь на коммунальное хозяйство выросли почти на 25% - до 8,44 млрд рублей. Причем от субсидий участникам этого рынка и некоммерческим организациям (они были запланированы в размере 333 млн рублей) решено вовсе отказаться.
Деньги на российский жилкомхоз предлагается заимствовать в иностранных банках. Объем кредитов, которые будут получены правительством РФ на эти цели, должен увеличиться на 428 млн рублей ($13,1 млн) и составить 898,4 млн рублей ($26,5 млн).
Некоторым федеральным стройкам повезло. В их числе – петербургская дамба: на ее содержание в будущем году предусмотрено 1,1 млрд рублей – на 750 млн больше, чем в 2009-м. Это связано с тем, что на 2010 год намечено завершение почти всех объектов дамбы, только около 10% комплекса защитных сооружений останется достроить в 2011 году.
Нефтяные риски
Парламентская оппозиция раскритиковала бюджет еще до начала обсуждения. В эфире «Радио России» лидер КПРФ Геннадий Зюганов охарактеризовал документ как «бюджет стагнации и дальнейшего провала экономики».
«Есть три проблемы, которые надо решать сегодня, - сказал лидер КПРФ. - Первое – завозим половину продовольствия, семь из десяти таблеток – импортные, 80% товаров завозим из-за рубежа: трусы – китайские, цветы – голландские, яблоки – турецкие».
Вице-спикер Думы Владимир Жириновский заявил: «Если они говорят о социальной направленности бюджета, то почему на социалку они дают только 6%? А 94% – банкирам! Это не социально-направленный бюджет! Нам голову морочить не надо!»
Депутат от «Справедливой России» Оксана Дмитриева назвала бюджет ориентированным на сырьевую зависимость. По ее мнению, в нем предусмотрена неоправданно существенная помощь отечественным банкам, на докапитализацию которых предусмотрено 250 млрд рублей.
Депутат-единоросс Мартин Шаккум, наоборот, считает, что бюджет будет способствовать модернизации экономики, инфраструктуры, в нем предусмотрено финансирование новых технологий, инноваций и в целом обеспечение выхода экономики страны из кризиса.
Некоторые независимые эксперты также обеспокоены сырьевой ориентированностью бюджета. Например, глава аналитического департамента УК «Ингосстрах-Инвестиции» Евгений Шаго считает, что наметившийся в последнее время небольшой рост отечественной экономики связан только с ростом спроса и цен на углеводороды. Но рассчитывать на это рискованно – спрос на нефть неустойчив. При этом спрос на товары и услуги, производимые отечественными производителями, на внутреннем рынке не стимулируется.
Всевозможные программы субсидирования процентных ставок по кредитам Евгений Шаго панацеей не считает: «Во время кризиса население не склонно брать кредиты. Необходимо обеспечить устойчивый рост доходов, а они пока продолжают падать, и прогнозы по безработице на конец года, даже официальные, подразумевают ее рост».
Главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин полагает, что отечественная экономика нуждается в финансовых вливаниях, а рассчитывать на прогнозы высоких цен на нефть – значит рисковать снова оказаться в зависимости от их динамики.
