Каждый четвертый гектар сельхозземель в регионе не приносит фискальных поступлений, – сообщил на заседании регионального правительства вице-губернатор, руководитель комитета по управлению госимуществом Александр Дрозденко. «У нас, – сказал он, – «зависают» значительные суммы земельного налога по паевым наделам. Из 620 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения не используются по прямому назначению, т.е. не попадают в систему налогообложения, около 150 тыс. га».
При этом земель, освобожденных от налогообложения, в области нет. Но областном КУГИ, по словам Александра Дрозденко, все еще не могут найти собственников паевых участков. На официальном языке такие наделы именуются «участками с невыясненными плательщиками». Впрочем, противореча себе, вице-губернатор тут же заявил, что списки пайщиков уже составлены, остается решить юридическую проблему – как им начислить налог и оформить его.
На паевых землях обычно не выполнены кадастровые работы, границы не определены, точные размеры участков не выяснены. По той же причине не обложены земельным налогом и садоводы – за редким исключением. Собственники оформляют документы на участок только тогда, когда выставляют его на продажу.
Лишь немногие агрофирмы провели полный цикл работ по постановке земель на кадастровый учет. Потому что это требует значительных расходов – от 7 до 12 млн руб. Тем более трудно расстаться с деньгами бывшим колхозникам. Паевых земель, выделенных в натуральном виде, сегодня не более 25%. Даже в свидетельствах о собственности записано, что их границы указаны условно. «Дедушки, бабушки и даже умершие люди – бывшие работники колхозов, которые в свое время получили паи и не воспользовались своим правом на выделение паев в натуре, сегодня находятся в налогооблагаемом тумане», - утверждает председатель КУГИ.
Система государственного кадастра существует уже десять лет. «А мы в области не можем довести кадастрирование земли до завершения», – высказал упрек Александру Дрозденко губернатор Валерий Сердюков. С его точки зрения, нужно заводить уголовные дела за неуплату налога.
В последние четыре года собираемость земельного налога в Ленобласти увеличилась с 350 млн руб. до 2 млрд руб., но в областном КУГИ считают необходимым выйти к показателю 5 млрд руб. И утверждают, что дальнейшая работа требует понуждения собственников к регистрации участков. Сейчас в 62 хозяйствах региона ведется работа по выявлению невостребованных паев. Все они выделяются в натуре и регистрируются как областная собственность.
Впрочем, есть и такие собственники, которые просто не воспользовались правом на выделение пая. «Приведу свой пример, – рассказывает Александр Дрозденко. – У меня есть пай, который равен 2,82 га, но он в натуре не выделен, и налоговые органы мне не выставляют по этому паю налог на землю. Я – собственник пая, но плательщиком налога я не являюсь».
Губернатор немедленно отреагировал, обратившись к руководителю областной налоговой службы Татьяне Откиной: «Татьяна Леонидовна, первое уголовное дело заведите по Дрозденко: он на протяжении десяти лет не платит налог на землю».
Сама Татьяна Откина описывает еще более запущенную с правовой точки зрения ситуацию: «Все выделенные паи оцениваются в баллогектарах, но что такое баллогектар сегодня никто не знает. В каждом районе области он учитывается по-разному. Когда на федеральном уровне будет определено, что это такое и как оценивать землю, ситуация изменится».
Вице-губернатор свои баллогектары, т.е. участок земли, передал местному хозяйству. Он утверждает, что пайщики могли бы делать также – и получать от агрофирм плату за использование надела. Однако налоговая служба не видит оснований взимать плату с пользователя (фактически, арендатора) вместо собственника, даже если стороны договорились об этом.
Разрубить этот узел в одночасье нельзя, но в областном правительстве к сборам земельного налога относятся как к возможности значительного роста налоговых платежей в бюджет. В ближайшее время будет сформирована рабочая группа по наведению порядка с платежами. «Иногда в Приозерском и Ломоносовском районах проданы паи, а новые собственники паевых земель сидят в Лондоне и не платят земельный налог. Есть много уловок: паи переданы по договорам, в управление, но за кем-то они официально числятся. Давайте наводить порядок», - говорит губернатор. И предлагает заодно заняться и полным сбором арендных платежей с лесного фонда.
Еще одним резервом областные власти считают налог на имущество, они всерьез займутся им в 2010 году. «Ленинградская область – это площадка строительства коттеджей и частных домов, причем повсюду, – объясняет свою позицию Валерий Сердюков. – Несколько дней назад я был в самой дальней точке региона – в Вознесенье. И там такие коттеджи, ребята… Такие базы отдыха созданы со всеми условиями пятизвездочных отелей... За них тоже надо получать налог на имущество. А мы его не получаем».
Потому что эта недвижимость часто не зарегистрирована.
Дополнительную фискальную нагрузку на предприятия, на малый и средний бизнес областные власти вводить не намерены. Напротив, за счет дополнительных поступлений будут предоставляться льготы и иные формы поддержки по инвестиционным проектам. Пропорции обложения изменятся уже в ближайшие годы, эти сдвиги просматриваются и в проекте областного бюджета на 2010 год.
