Мосгордума отказалась исключать балконы, лоджии и веранды из состава площади жилого помещения, несмотря на протест прокуратуры. На официальном информационном сервере правительства Москвы разъясняется: вчера, 26 августа, московские депутаты рассмотрели прокурорское послание и решили, что не будут учитывать его пожелания изменить закон «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
Закон был принят еще три года назад, но тогда прокуратура не обратила внимания на то, что в соответствии с ним в понятие «площадь жилого помещения» включаются вспомогательные помещения, в том числе балконы, лоджии, веранды и террасы. Исходя из размера этой площади определяется учетная норма при постановке в очередь на квартиру.
В прокурорском протесте указано, что эти положения нужно отменить, так как они «ограничивают право граждан на признание их нуждающимися в жилых помещениях». Как утверждает прокуратура, согласно Жилищному кодексу РФ (ЖК РФ), та же учетная норма определяется из общей площади жилого помещения, куда не входят балконы, лоджии, веранды и террасы.
Столичная прокуратура и некоторые депутаты Госдумы, в частности Галина Хованская, считают московский закон противоречащим ЖК РФ. По словам Галины Хованской, процитированным Газетой.Ru, решение столичного парламента «потрясает своим цинизмом».
«Прокурорский протест был вынесен по моему обращению к генеральному прокурору Юрию Чайке. К нему я приложила письмо московской семьи, которой отказали в постановке на учет из-за наличия балкона площадью 0,75 кв. м», - говорит Галина Хованская. Она считает, что если норма четко прописана в федеральном законе, региональные законодатели не имею права ее корректировать, и сейчас городская прокуратура может обратиться в суд о признании ее незаконной.
Общие и необщие разночтения
Однако норма-то как раз в ЖК РФ прописана нечетко.
Председатель комиссии Московской думы по законодательству Александр Семенников (фракция «Единая Россия») объяснил «БН.ру», что понятие «площадь жилого помещения» в российском жилищном законодательстве существовало еще с советских времен. И именно оно учитывалось при постановке на учет по улучшению жилищных условий. В площадь жилого помещения входят все вспомогательные объекты – балконы, лоджии, террасы, веранды. Но в 2005 году новый Жилищный кодекс ввел еще одно понятие - «общая площадь жилого помещения». И тут началась путаница. Согласно ст. 15 ЖК РФ, «общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас». А вот из чего состоит «площадь жилого помещения», ЖК РФ не уточняет.
Александр Семенников считает, что площадь жилого помещения как раз и включает все «вспомогательное». В ст. 57 ЖК РФ говорится, что для определения общей площади жилья, которое предоставляется очереднику, «учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности». По мнению Александра Семенникова, это означает, что балконы и лоджии тоже следует учитывать при постановке в очередь.
Так же считает и правительство Москвы.
«В Москве около 200 тысяч очередников, ежегодно для обеспечения их жильем вводится 700 тысяч кв. м социального жилья. Если мы исключим вспомогательные помещения из расчетной площади для постановки на учет, то количество очередников вырастет на 20%. Но жилья-то больше из-за этого строить не станут», - говорит Александр Семенников. По его словам, «нужно не популизмом заниматься, а исходить из реальных экономических возможностей. Можно, конечно, размазать это социальное жилищное масло тонким слоем по большему количеству людей. Но тогда нужно понимать, что обеспечение жильем растянется на десятилетия», - предупреждает Александр Семенников.
Балконы оставят, а площадь сократят
Это не единственное невнятное место в Жилищном кодексе. Документ был принят в очень сыром виде и с момента вступления в силу претерпел целый ряд изменений. Однако многие противоречия так и не были устранены. Например, заместитель председателя Жилищного комитета Петербурга Владимир Гайдей считает наиболее проблематичными положения кодекса, касающиеся проведения капремонта жилья и создания ТСЖ в строящемся доме: «В кодексе нечетко прописан механизм принятия решений собственниками о проведении капитального ремонта их дома. Ну а что касается ТСЖ в новостройках, то это уже давно стало притчей во языцех: две статьи ЖК РФ - №139 и №143 – напрямую противоречат друг другу. В одной говорится, что товарищество может быть создано в строящемся доме, а в другой – что управлять домом могут только собственники жилья. А какие собственники могут быть в незавершенном объекте?»
Владимир Гайдей также полагает, что доработки требуют и пункты ЖК РФ, где говорится о трех способах управления многоквартирными домами. Два из них, наиболее популярные в нашей стране (управление силами объединения собственников или при помощи управляющей компании), прописаны достаточно внятно. А вот третий способ - непосредственное управление – оказался ущербным с самого начала. «Я вообще не понимаю, как управляют своими домами люди, которые выбрали этот способ. К примеру, поскольку он не предусматривает создания юрлица, то не понятно, как проводить платежи за жилищно-коммунальные услуги – ведь лицевой счет собственники открыть не смогут», - говорит Владимир Гайдей. По его словам, Смольный уже обращался в Минрегион и Госдуму по поводу этих вопросов, но пока изменения в кодекс так и не приняты.
Александр Семенников считает бесперспективным выход с законодательной инициативой об изменении проблемных положений Жилищного кодекса «Практика показывает, что инициативы парламентов субъектов федерации по поправкам в ЖК РФ очень плохо проходят», - объясняет он. По его мнению, проще поменять учетные нормы, на основании которых предоставляется социальная жилплощадь. По кодексу, если на каждого члена семьи приходится меньше жилых «квадратов», чем предусмотрено учетной нормой, то это может служить основанием для постановке такой семьи на очередь (разумеется, при соответствии ее другим «очередным» условиям). Учетную норму устанавливает местная власть.
«В Москве один из самых высокий нормативов в стране – 10 кв. м на человека. Если прокуратура через суд все-таки добьется исключения балконов, лоджий, веранд и террас из жилой площади, то город может снизить учетный норматив», - предполагает депутат.
Скорее всего, именно так и произойдет. Ведь иначе ежегодная бюджетная программа столицы по обеспечению очередников жилья подорожает 14,14 млрд рублей. Ведь тогда придется строить не 700 тысяч социальных «квадратов» в год, а 840 тысяч. А по данным холдинга «Миэль», средняя стоимость 1 кв. м столичного жилья эконом-класса на первичном рынке составляет 101 тысячу рублей (данные за июль 2009-го).
Справка БН:
Статья 50. Норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения
Постановлением Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина.
1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
