Уже в этом году в несколько федеральных законов должны быть внесены изменения, которые наделяют ФАС дополнительными полномочиями. В частности, поправки подготовлены в ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и «Об электроэнергетике».
Равнение на США и Францию
Теперь ФАС сможет самостоятельно принимать форму проекта бизнес-плана стратегического предприятия, примерную форму соглашения с иностранным инвестором, который хочет совершить сделку или установить контроль над таким предприятием. Все намерения о приобретении 5% и более акций в российских стратегических предприятиях должны проходить «антимонопольное» согласование.
Кроме того, ФАС усилит контроль за рынком электроэнергетики, в том числе и за ценообразованием в этой отрасли и составлением и реализацией инвестиционных программ игроков рынка, в уставных капиталах которых участвует государство, а также некоторых сетевых организаций (каких именно, определит правительство РФ).
Под контроль ФАС попадет также ведение ряда официальных сайтов РФ, в том числе интернет-порталов госзакупок.
За основу был взят опыт США и Франции. В частности, в США, если иностранная компания хочет приобрести более 5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны, разрешение на такую сделку дает президент. Аналогичная система действует и во Франции, но там порог для иностранцев - 5% акций либо три места в совете директоров. Правда, зарубежные регуляторы не оценивают бизнес-планы претендентов на покупку акций стратегических предприятий.
В начале 2009 года глава этого ФАС Игорь Артемьев сообщил, что его ведомство готовит поправки в закон об «иностранных стратегах», направленные на выявление бенефициаров. ФАС намеревалась включить в закон норму об обязательности указания фамилии и имени настоящего владельца иностранной компании. По словам Игоря Артемьева, это связано с тем, что в ведомство поступает много заявок из офшоров, за которыми стоят российские собственники. Будут ли эти поправки включены в общий правительственный пакет, пока не известно.
Формальности
Об усилении контроля за иностранными инвестициями в особо важные российские предприятия заговорили еще в 2004 году, после попытки немецкого концерна Siemens купить 73,46% акций компании «Силовые машины». Уже практически согласованная сделка была остановлена ФАС. Одной из причин отказа антимонопольное ведомство назвало невозможность в рамках действующего законодательства решить вопрос «участия иностранных компаний в производстве продукции оборонного значения».
В том же 2004 году президент Владимир Путин подписал указ, утверждающий перечень стратегических ГУПов и акционерных обществ с госучастием. Этот список неоднократно сокращался и пополнялся. В результате сегодня в него входит 514 госпредприятий и 549 АО. В частности, такие, как Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, петербургские заводы «Северная верфь», «Авангард», ЦКБ «Рубин», корпорация «Аэрокосмическое оборудование», институт «Ленметрогипротранс», Северо-Западное пароходство и другие.
В мае прошлого года вступил в силу ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». В нем прописано, что сделки по приобретению 50% голосующих акций стратегических компаний будут контролироваться специальным уполномоченным органом. В его же ведение должны попасть случаи, когда на стратегически важном предприятии переизбирается более чем 50% состава директоров или иного коллегиального органа управления. Если в компании-инвесторе есть доля иностранного государства, согласовывать придется покупку более 25% акций. На уже совершенные сделки закон не распространится, однако об иностранном владении более чем 5% акций стратегическая компания должна уведомлять российское правительство. Закон также определил 42 вида деятельности имеющих стратегическое значение и подлежащих особому контролю.
Но уполномоченный орган до сих пор не утвержден. ФАС с самого начала претендовала на получение этих полномочий. В прошлом году она даже учредила в своем составе новое Управление контроля иностранных инвестиций, а специальную правительственную комиссию по этой теме возглавил теперь уже премьер-министр Владимир Путин.
Новое управление должно было заняться непривычной для антимонопольщиков работой. Если до сих пор задача структур ФАС состояла в предварительном и последующем контроле за сделками, то «иностранное» подразделение должно ограничивать попытки зарубежных компаний подчинить себе российские стратегические объекты.
ФАС уже разработала примерную форму бизнес-плана для тех случаев, когда иностранный инвестор пожелает вложиться в стратегическое предприятие. Инвестору, в частности, придется раскрыть предполагаемый объем инвестиций, оценить риски реализации проекта и его эффективность, указав планируемый объем продаж и выручки, расчет срока окупаемости и т.д. Эти данные антимонопольное ведомство должно будет направлять на согласование в ФСБ и комиссию по гостайне. Окончательное решение принимает правительственная комиссия во главе с Владимиром Путиным. За «грубое или неоднократное» невыполнение изложенных в бизнес-плане обязательств иностранный партнер может лишиться права голоса на собрании акционеров.
Дело за малым – законодательно наделить ФАС соответствующими контрольными полномочиями.
В модном ключе
Эксперты считают, что это лишь формальность и не предрекают связанной с этим серьезной реакции рынка. «Наделение такими дополнительными полномочиями ФАС РФ не скажется негативным образом на инвестиционной привлекательности тех или иных российских активов. Большинство иностранных инвестиций в так называемые стратегические активы предварительно проходят согласование на высшем уровне и являются долгосрочными. Привлечение ФАС в данном случае лишь отчасти формализует данный процесс, приближая его к международной практике. В целом мы положительно оцениваем такую инициативу. Насколько же эффективно сможет использовать ФАС свои новые полномочия, покажет лишь время», - говорит главный аналитик УК «Ингосстрах-Инвестиции» Георгий Засеев.
Стратег ИК «Финам» Владимир Сергиевский добавляет: «По большому счету, речь не идет об усилении контроля. В рамках органов исполнительной власти производят перераспределение контрольных функций, которые существовали и раньше, в пользу ФАС. Это в целом вполне логично. Обозначенные вопросы либо имеют прямое отношение к антимонопольному регулированию, либо могут косвенно влиять на уровень конкуренции в стране. Кроме того, ФАС выступает как своего рода незаинтересованная сторона, которая меньше подвержена влиянию отраслевых лоббистов».
Впрочем, Владимир Сергиевский предполагает, что «для энергетиков теперь будет больше бюрократии», так как у них «появится еще один орган с серьезными контрольными полномочиями». Он думает, что расширение сферы полномочий ФАС – это своего рода награда для нее. «В последнее время антимонопольная служба была очень активна, хорошо проявив себя в борьбе за снижение цен на рынке нефтепродуктов», - говорит Владимир Сергиевский.
По мнению Георгия Засеева, грядущие изменения согласуются с последними модными веяниями во властных сферах на борьбу с коррупцией.
Инвесторы Россию не забыли
Представители самих стратегических предприятий отмечают, что пока никак не ощутили изменений, связанных с новыми правилами регулирования стратегических инвестиций. Пресс-секретарь ЦКБ «Рубин» Владимир Голубков заявил, что не думает, что это может как-то отразиться на деятельности его предприятия. По крайней мере, отметил он, с тех пор как вступил в силу закон, регулирующий иностранные инвестиции в стратегические предприятия, в работе ЦКБ «Рубин» не произошло никаких связанных с этим изменений.
«Наше предприятие финансируется исключительно из бюджета. Не слышала о каких-либо намерениях иностранных инвесторов вложиться в проекты метрополитена. Поэтому для нас это не актуально», - говорит заместитель генерального директора по экономике ОАО «Ленметрогипротранс» Анна Митюхина.
В связи с кризисом интерес к российскому рынку со стороны иностранных инвесторов несколько упал. Например, как сообщила менеджер по маркетинговым и экономическим исследованиям Финско-Российской торговой палаты Юлия Шевелева, из 400 инвестиционных проектов и покупок акций, заявленных в 2008 году, к весне 2009-го осталось только 350. Однако сейчас падение приостановилось. В некоторых отраслях, напротив, отмечается рост интереса к российским активам, которые существенно подешевели в результате кризиса – например, строительные компании.
По данным ФАС, только за январь-апрель 2009 года поступило 60 ходатайств иностранных инвесторов о предварительном согласовании сделок по приобретению акций стратегических хозяйственных обществ. Специалисты ведомства прогнозируют рост иностранного интереса.
В связи с этим, отмечают аналитики, именно сейчас стоит заняться регулированием иностранных инвестиций. Россия с опозданием вошла в кризис и, возможно, с опозданием выйдет из него. Так что скупка отечественных компаний в ближайшее время активизируется.
«Специфика российской экономики – высокий уровень монополизации и низкая конкуренция. Это ведет к возникновению целого ряда рисков, в частности, высокой инфляции (здесь мы опережаем другие страны БРИК). В результате роль ФАС достаточно велика. С одной стороны, она пытается снизить коррупционную и монополистическую составляющие экономики, с другой, выполняет государственные задачи, в частности, по контролю над ценами», - резюмирует Владимир Сергиевский.
