В конце августа в России вступает в силу так называемый второй антимонопольный пакет законов – это поправки в ФЗ “О защите конкуренции», Кодекс РФ об административных нарушениях и другие законодательные акты.
Желтая карточка
Документ расширит полномочия ФАС при проведении проверок: например, служба сможет организовывать внеплановые ревизии без предварительных уведомлений. Антимонопольщики также получают право выдавать обязательные для исполнения предписания о возврате госимущества, переданного чиновниками в качестве преференций, могут обращаться в арбитраж с исками о признании недействительными нормативных актов субъектов РФ и пр.
По мнению руководителя ФАС России Игоря Артемьева, главный смысл второго антимонопольного пакета – «ввести реальное наказание для чиновников, которые препятствуют свободному предпринимательству». Одним из таких наказаний будет дисквалификация государственных и муниципальных служащих сроком от 5 месяцев до 3-х лет. По мнению главы ФАС, «прикормленные» чиновники умерят свои аппетиты по оказанию преференций «придворным» компаниям по предоставлению субсидий, неправомерному снижению арендных ставок, выделению земельных участков и т.д.
Норма, связанная с дисквалификацией чиновников - одна из самых жестких антикоррупционных мер, уверен руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу Олег Коломийченко. Он отмечает, что наиболее коррупционная сфера в городе – это госзаказ. Из тысячи заседаний, которые служба проводит за год - 70% касаются именно этой сферы.
«При формировании конкурной документации, проведении тендеров чиновники, оставляя в документах свои подписи, теперь будут действовать осторожнее. Ведь в случае выявлении нарушений они поставят под угрозу карьеру», - говорит Олег Коломийченко. По его мнению, в целом угроза дисквалификации позволит сделать конкурсные процедуры более эффективными. Достаточно будет нескольких решений ФАС, поддержанных судами, чтобы ситуация с горзаказом изменилась кардинально.
Система с госзакупками не устраивает и самих чиновников. Правда, они собрались действовать в другом направлении. Смольный хочет отрегулировать федеральное законодательство и добиться передачи полномочий на региональном уровне устанавливать правила игры в этой сфере.
Пиар-повод
Представители малого бизнеса, в поддержку которого в основном и направлены все федеральные новации, полагают, что наделение ФАС дополнительными полномочиями особо ситуацию не исправит. «В отношении юридических лиц, нарушивших антимонопольное законодательство, норма о дисквалификации уже существует, - говорит заместитель руководителя общественного движения Лига арендаторов госимущества Яна Боровицкая. - Почему бы не распространить ее и на госслужащих. Но сказать, что это каким-то образом остановит чиновника от коррупции – не берусь. Ведь коррупционные схемы идут обычно через посредников. Чтобы бороться с коррупцией, нам нужно нормальное законодательство. Законы должны быть прямого действия, без отсылочных норм на акты субъектов РФ. Отсылочные нормы дают возможность порегулировать федеральный закон и сами порождают коррупцию. Нужно бороться с причиной, а не со следствием». Она прежде всего имеет ввиду порядок реализации в Петербурге федерального закона о преимущественном праве выкупа нежилых помещений.
«Глубоко сомневаюсь, что решение ФАС о дисквалификации чиновника будет доведено до конца. Все такие решения органы госвласти оспаривают в суде. А суды находятся под влиянием городской администрации и решают дела, как правило, в пользу чиновников. Это полумеры. Нужна публичность всех процедур и инициатива со стороны гражданских организаций. Тогда коррупцию можно будет победить», - уверен исполнительный директор Ассоциация предпринимателей малого и среднего бизнеса Санкт-Петербурга Сергей Веснин. Впрочем, он не отрицает и положительного эффекта от введения новой нормы – появится лишний пиар-повод для кампании по дисквалификации того или иного чиновника. Правда, факты для появления подобного прецедента должны быть вопиющими.
