Договор к Энергетической хартии Россия подписала еще в прошлом году, но так и не ратифицировала его. Основные претензии российского руководства касаются вопросов транзита и поставок топлива. Включившись в договор, мы будем обязаны обеспечить равные условия для иностранных и отечественных транзитеров и инвесторов в нашу энергетику. А также стремиться к достижению нормативов по энергоэффективности, установленных в странах-участниках ДЭХ.
Не наши стандарты
Для России это на сегодняшний день фактически недостижимая перспектива. Один пример: если в России сегодня с использованием возобновляемых источников энергии вырабатывается менее 1% от общего объема производства электроэнергии в год, то в Финляндии – 23%. Теплопотери в российских домах как минимум вдвое выше, чем в европейских.
Страны Евросоюза в последние годы приняли несколько жестких решений, касающихся энергоэффективности. Например, в апреле этого года Европарламент утвердил директиву, в которой обязал всех членов ЕС до конца 2010-го определить, сколько существующих зданий станут «энергонезатратными» (так называемыми пассивными домами) к 2015-му и 2020 годам. Все здания, построенные начиная с 2019 года, должны иметь нулевую энергозатратность. То есть их годовое потребление энергии не должно превышать объема энергии от возобновляемых источников, производимой «на месте» (солнечные батареи, ветряки, тепловые насосы).
До 30 июня 2011 все страны-члены ЕС должны создать систему финансового стимулирования общей программы повышения энергоэффективности зданий. На своем уровне ЕС создает такие институты, как Фонд энергоэффективности (он сформируется за счет из средств Евросоюза к 2014 году), соответствующие программы Европейского инвестиционного банка, будет снижен НДС на продукты и услуги в сфере энергоэффективности и возобновляемой энергии. К 31 марта 2010 года ЕС введет методику расчета энергоэффективности и энергозатратности зданий. Будут приняты общеевропейские требования энергоэффективности зданий. Кроме того, будут создаваться и региональные фонды энергосберегающего жилья. Они будут софинансировать проекты по установке солнечных элементов, новых систем изоляции стен и окон, а также по повышению эффективности котельных.
Россия пока еще только готовится принять проект закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Второе чтение его было намечено на весеннюю сессию, но парламентарии не уложились в срок, и его перенесли на осеннюю. По словам главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, он должен вступить в силу с 1 января 2010 года.
Законопроект содержит четыре основных направления, которые касаются населения, государственного сектора, электроэнергетики и ЖКХ. Например, предлагается обязать бюджетные организации в течение пяти лет снизить на 15% свои расходы на оплату электроэнергии и другие энергоресурсы, при этом если получится сэкономить больше, то эти деньги останутся в их распоряжении. На бытовых приборах и компьютерах появится специальная маркировка со сведениями об их энергоэффективности. В дальнейшем (срок ввода этой меры пока не определен) все энергопотребляющие устройства, не имеющие специальной маркировки, будут запрещены для продажи. Потом будет введен прямой запрет на «неэффективные» устройства при наличии на рынке аналогичных товаров.
Закон предусматривает предоставление льготных инвестиционных кредитов под внедрение сберегающих программ, субсидирование процентной ставки по кредитам. Регионы и муниципальные образования смогут претендовать на бюджетные субсидии для реализации программ по энергоэффективности и энергосбережению. Предусматривается также софинансирование в размере 50% мероприятий по энергосбережению в многоквартирных домах. Все новые дома и дома после капремонта будут в обязательном порядке оснащены счетчиками электроэнергии, тепла, расхода воды и газа. При этом застройщики будут нести ответственность за сохранность энергоэффективных свойств дома в процессе его эксплуатации.
Правительство Петербурга обещало утвердить местную программу по энергосбережению и энергоэффективности еще в прошлом году. Теперь ее разработка продлена до конца нынешнего. Она будет рассчитана до 2015 года. В нее, в частности, войдут мероприятия по замене и установке узлов учета электро- и теплоэнергии, воды, переход на использование в подъездах жилых домов светильников с энергосберегающими лампами, а во дворах - автоматических устройств по управлению освещением.
«Черная дыра»
Эксперты скептически оценивают действенность предпринимаемых властями мер. Особенно в сфере ЖКХ, которую недавно президент РФ Дмитрий Медведев назвал «черной дырой, где бесследно исчезают огромные энергетические ресурсы». По информации вице-премьера РФ Игоря Сечина, энергоемкость в России в 3,5 раза выше среднего европейского уровня. Чтобы ликвидировать этот разрыв, нужна полная модернизация всех энергетических объектов. «Это потребует вложений в размере $1 трлн», - говорит Игорь Сечин.
По данным петербургского жилищного комитета, потери в системе теплоснабжения отечественного жилкомхоза составляют 30-70% - в зависимости от износа зданий и коммуникаций.
Кроме того, ресурсы расходуются неэффективно: фонари во дворах и на лестничных клетках домов горят круглосуточно, в подвалах стоит вода. «Чтобы снизить эти потери, предлагается, например, установить релейные устройства, которые автоматически включают и выключают свет в парадных. Но такие устройства работают только с лампами накаливания», - поясняет генеральный директор компании ООО «РЭС «ТСВ» Сергей Тихонов. А их производство с 2011 года будет запрещено. Это произойдет поэтапно, сначала запрет коснется ламп мощностью от 100 ватт, а потом и менее мощных. Иными словами, те, кто вложится в оборудование своих домов и дворов энергосберегающими технологиями, не выиграют, а проиграют.
Еще сложнее ситуация с введением приборов учета потребляемых ресурсов. «Из-за огромных теплопотерь по дороге от поставщика энергии к потребителю мы за месяц сжигаем энергии столько же, сколько требуется нам на три месяца», - говорит Сергей Тихонов. По его словам, потери при транспортировке ресурсов (электро- и теплоэнергии, воды) от производящих их монополистов до жилых домов достигают 80%. «При этом расходы за эти потери монополист перекладывает на нас, потребителей. В результате мы платим не за те коммунальные услуги, которые получаем в действительности, а оплачиваем то, что отправил нам монополист», - поясняет Сергей Тихонов. Из-за этого, в частности, большинство управляющих компаний и объединений собственников (ТСЖ, ЖК и ЖСК) не могут внедрить в домах ресурсосберегающие технологии. Законодательно этот вопрос урегулирован не достаточно четко, чем и пользуются поставщики ресурсов.
Президент ООО «Городского центра коммунального сервиса» Геннадий Майоров добавляет, что установка счетчиков тепла для огромной части петербургских домов невыгодна – теплопотери в них достигают 40%. «В панельных домах постройки 1960-1980-х годов теплоизоляция крайне слабая, поэтому по счетчику такие потребители будут платить за тепло намного больше, чем без него», - говорит Геннадий Майоров.
Выход есть – провести санацию дома. Но самим собственникам жилья такие затраты не потянуть: санация обойдется как минимум в $200-300 на 1 кв. м общей площади таких домов. Кредитов под подобные проекты банки не выдают. Рассчитывать на бюджетные субсидии могут очень немногие. До 2011 года в городе будет проведен капремонт 1,2 тысячи домов (всего в Петербурге свыше 20 тысяч жилых строений). На эти цели Фонд содействия реформированию ЖКХ выделит 3,593 млрд рублей, еще около 1,242 млрд рублей будет направлено из городского бюджета. В целом в капитальном ремонте нуждаются практически все дома первых массовых серий – это около 10% всего петербургского жилья, и значительная часть старого фонда.
Кроме того, чтобы снизить энергопотери в общегородских масштабах, нужно отремонтировать городскую систему теплоснабжения. По данным гендиректора ЗАО «103 трест» Алексея Ефимова, на петербургских теплосетях повреждений в 25 раз больше, чем на московских, и в 5-6 раз больше, чем в среднем по России. При этом на устранение аварий в Петербурге средств тратится втрое больше, чем на профилактические работы. Почти треть коммуникаций системы горячего водоснабжения эксплуатируется сверхнормативно. Главный инженер ОАО «Ленгипроинжпроект» Владимир Иванов поясняет, что проблема не только в систематическом недофинансировании отрасли, но и в распылении ответственности между ОАО «ТГК-1», владеющим большинством генерирующих структур, и ГУП «ТЭК», на балансе которого находится основная часть трубопроводов». «Раньше специалистов, настаивавших на инвестировании в реконструкцию сетей, просто увольняли», - отмечает Владимир Иванов. Теперь вложения сокращаются из-за кризиса: например, ТГК-1 почти втрое урезала свою инвестиционную программу на 2009 год – с 40 млрд рублей до 14 млрд.
Углеводородное лобби
Ратификация договора Энергетической хартии означала бы для России проигрыш по всем перечисленным позициям. Она бы крайне бледно выглядела на общем фоне участников Хартии. Председатель правления Петербургского эколого-правозащитного центра «Беллона» Александр Никитин считает, что отказ России от участия в договоре Хартии пролоббирован «Газпромом», который не заинтересован в соблюдении этого документа. Ведь повышение энергоэффективности и увеличение доли возобновляемых источников энергии приведет к сокращению потребления углеводородов. «Поскольку «Газпром» является «кошельком» правительства, то не удивительно, что правительство поддержало свою основную компанию. Это решение, с точки зрения энергоэффективности и соответствующих экологических аспектов в России скажется отрицательно: мы опять выбрали свой особый путь, отличающийся от того, по которому идет Европейское сообщество. А одним преодолевать тяжелую дорогу трудней», - рассуждает Александр Никитин.
Справка БН
Энергетическая хартия 1991 года - это политическая декларация намерений поощрять энергетическое сотрудничество между Востоком и Западом. Договор, который подписывают присоединяющиеся члены, является юридически обязательным документом. В нем, в частности, предусматривается облегчение транзита энергетических материалов и продуктов через территорию участников Хартии, а также обязательство обеспечивать уже сложившиеся потоки транзита. Договор требует, чтобы страны-члены стремились сводить к минимуму вредное воздействие энергетической сферы на окружающую среду и повышали энергоэффективность. Сейчас договор ратифицировали 74 государства.
Что такое "пассивный дом"
Пассивный (его еще называют энергоэффективным) дом - это сооружение, которое отличается очень низким уровнем потребления энергии: около 10% от среднего объема для обычных объектов недвижимости. В идеале пассивный дом должен быть независимой энергосистемой, вообще не требующей расходов на поддержание комфортной температуры. То есть он должен отапливаться теплом, которое выделяется живущими в нем людьми, бытовыми приборами и альтернативными источниками энергии. Европейский стандарт пассивного дома предусматривает потребление энергии на отопление дома не более 15 кВт/ч в год на 1 кв м здания. Для сравнения: обычный кирпичный дом в Германии потребляет до 300 кВт/ч в год.
Для строительства пассивных домов обычно выбираются экологичные материалы — дерево, камень, кирпич. В числе последних разработок - дома из продуктов переработки мусора. В Германии построены специальные заводы по переработке неорганических отходов в строительные материалы для энергоэффективных зданий.
Если сравнивать пассивное здание с обычным, то прежде всего бросается в глаза разница в теплопотерях: 15 кВт/ч на каждый кв м против 250-350 кВт/ч с «квадрата» соответственно (это европейские показатели, в России потери составляют 400-600 кВт/ч на 1 кв м). Столь существенное отличие достигается целым комплексом мер. Это и применение специальных материалов (ограждающие конструкции - стены, окна, крыши, пол – в пассивных домах имеют несколько слоев изоляции), стеклопакетов, заполненных слабо теплопроводным аргоном или криптоном. Стекла для окон тоже используют особые – их, например, покрывают пленками, которые отражают тепловое излучение. Поэтому теплопотери через окна сведены к минимуму. Кроме того, на южной стороне размещают большие окна, на северной – маленькие или не предусматривают их вовсе.
Для вентиляции в таких зданиях не приходится открывать форточки. Система вентиляции устроена таким образом, что воздух выходит из дома и поступает в него через подземный воздухопровод, снабженный теплообменником. В результате летом входящий в дом воздух охлаждается за счет прохлады земли, а зимой входящий – нагревается тем же путем.
Вопреки расхожему мнению, себестоимость строительства такого дома не намного больше, чем обычного, - всего на 8-10%. Дополнительные затраты на строительство окупаются в течение 7-10 лет.
Первым пассивным домом принято считать сооружение, построенное в 1972 году в городе Манчестер, штат Нью-Гэмпшир, США. Благодаря кубической форме в нем удалось максимально сократить площадь поверхности наружных стен при данном объеме, а площадь остекления не превышала 10%, что сокращало потери тепла. По северному фасаду остекления не было. Покрытие плоской кровли было выполнено в светлых тонах, что уменьшало ее нагрев и соответственно снижало требования к вентиляции в теплое время года. На кровле здания были установлены солнечные коллекторы.
В прошлом году в Дании был сдан первый в мире активный дом, который, в отличие отпассивного, не только мало тратит энергии, но и вырабатывает ее сам, обеспечивая теплом другие здания. По подсчетам разработчиков этого дома, он окупится через 30 лет.
Сейчас во всем мире существует уже около 7 тысяч объектов, которые в той или иной степени можно назвать пассивными домами. В основном они сконцентрированы в Европе.
Во многих странах уже введены стандарты энергоэффективности, которым должны соответствовать все новостройки. Например, в Испании с марта 2007 года все новые дома должны быть оборудованы солнечными водонагревателями, чтобы самостоятельно обеспечивать 30-70% потребностей в горячей воде. Нежилые здания должны иметь фотоэлектрическое оборудование.
В Дании, Германии, Финляндии и некоторых других странах разработаны специальные целевые государственные программы по приведению всех объектов недвижимости к уровню потребления энергии в объеме 30 кВт/ч на 1 кубометр в год. То есть максимально приблизиться к показателям пассивных домов.
В России не реализовано пока еще ни одного проекта, который бы соответствовал европейским нормативам пассивных домов.
