Автомобилизация населения растет гораздо более стремительно, чем предполагали строители Петербурга в прошлых веках. Согласно старому Генплану Ленинграда, по которому были возведены все «брежневские» и большинство постсоветских кварталов, нынешнего уровня автомобилизации наш город должен был достигнуть только к 2020-2025 годам. Поэтому мест для парковки личного автотранспорта в Петербурге крайне мало, и автовладельцы обычно ставят машины во дворах.
Множество дворов уставлены машинами. Причем не только теми, которые принадлежат жильцам, а еще и автомобилями сотрудников различных коммерческих компаний – если первые этажи дома заняты офисами.
В отделе милиции, если туда обратится уставший от пробок в собственном дворе жилец, ему скажут, что ничем помочь не могут и любезно посоветуют «дверью как-нибудь зашибить эти припаркованные машины», а если их владельцы попытаются засудить, то «скорее всего, проиграют, потому что нечего парковаться где попало и загромождать проезд». Дежурный сотрудник одного из петербургских ОМ пояснил: участковый может выехать на место для составления акта нарушения, только если автомобили стоят на газонах или детских площадках. В остальных случаях никакого нарушения нет.
Адвокат петербургской Коллегии юридической поддержки и судебного сопровождения Владимир Подоприхин подтверждает: «Если парковка произведена в пределах подъездных путей на внутридворовой территории, то ответственности за это нашим законодательством не предусмотрено, значит, во дворах ставить машины можно». А вот штраф за парковку на газонах, на детских площадках, за перегораживание внутридворового проезда составляет от 500 до 1000 рублей, добавляет Владимир Подоприхин.
Однако штраф взыскать практически невозможно. В милиции говорят, что даже не связываются с несанкционированными парковщиками – разве что случайно участковый милиционер (он уполномочен составлять протокол о таких правонарушениях) наткнется на владельца машины. Поэтому прецедентов, когда нарушитель был бы оштрафован, в отделах и не вспоминают.
Нынешней весной петербургский парламент наделил полномочиями по составлению «парковочных» протоколов муниципалов. Но пока сводной статистики о штрафах у них нет.
Председатель комитета по законодательству парламента Петербурга Виктор Евтухов заявил, что действующий «Закон об административных правонарушениях» работает плохо. «Почему? Прежде всего, потому, что то лицо, которое составляет акт о правонарушении, должно дождаться владельца автомобиля. Зачастую это занимает очень много времени, и сотрудник милиции просто не может столько ждать. В результате большинство нарушителей уходят от ответственности и не платят штрафы», - говорит Виктор Евтухов.
Кроме того, как отмечает юрист Санкт-Петербургской коллегии адвокатов Игорь Машуков, все протоколы поступают на рассмотрение районной административной комиссии, а она может вместо штрафа вынести нарушителю предупреждение.
«Весной этого года мы выступили с законодательной инициативой в Госдуму внести изменения в КоАП, чтобы сотрудник милиции мог составлять протокол без владельца машины. Для этого у него должны быть специальные технические средства – в частности, видеокамера. Тогда у нарушителя не будет презумпции невиновности: если его машину обнаружили в неположенном месте, то уже не истец должен будет доказывать, что автомобилист виноват, а самому владельцу машины придется доказывать, что он не виноват. В этом случае правоприменительная практика в Петербурге будет более успешной», - уверен Виктор Евтухов.
Законодательная инициатива петербургских депутатов о внесении изменений в КоАП РФ предусматривает увеличение штрафов за нарушение правил парковки. Например, за остановку на парковочном месте, предназначенном для инвалидов, штраф должен вырасти с 200 рублей до 2000 рублей, за парковку на тротуаре — с 200-300 до 2000-3000 рублей, за стоянку на проезжей части и создание препятствия для движения других машин — с 300 до 3000 рублей. За длительное (более трех часов) неустранение нарушения правил остановки и стоянки автомобилей депутаты предлагают ввести штраф в размере 5000 рублей.
А департамент транспорта и связи столицы и Московский транспортный союз направили на днях в Госдуму законопроект, предлагающий увеличить штраф за парковку на остановках общественного транспорта с одной до трех тысяч рублей.
С аналогичными предложениями петербургские парламентарии уже выступали в 2008 году. Но их федеральные коллеги отклонили эти инициативы, как и другой пакет поправок, который предусматривал увеличение штрафа за неправильную парковку до 1-1,5 тысячи рублей.
Депутаты петербургского Законодательного собрания Терентий Мещеряков и Сергей Анденко весной 2009 года разработали местный законопроект «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», который в городе сразу же окрестили местным КоАПом. Он, в частности, предусматривает штраф за «размещение транспортных средств, препятствующее механизированной уборке и вывозу мусора» в размере 1-5 тысяч рублей для частных, 2-10 тысяч рублей для должностных и 20-50 тысяч рублей - для юридических лиц. А за парковку на газонах предлагает штрафовать в размере 1-5 тысяч рублей.
Осенью федеральный и петербургский парламент рассмотрят эти инициативы.
Параллельно с этим Смольный уже который год пытается систематизировать строительство многоярусных надземных и подземных паркингов. Комитет по транспорту уже подобрал порядка 230 участков в разных районах города. Но пока эта программа не утверждена. К тому же это долгоиграющие проекты, требующие крупных инвестиционных вложений. Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству предложил городскому правительству создавать во дворах парковки за счет дефектных газонов. Смольный одобрил предложение. В ходе инвентаризации КБДХ уже выявил примерно 300 подходящих адресов. В основном это участки в спальных районах, на которых могут разместиться по 30-50 автомобилей. Список не окончательный, он будет пополняться. Первые такие парковки должны появиться в городе уже в этом году. Что, по мнению чиновников, сразу даст положительный эффект – станет меньше машин на тротуарах и в других не предназначенных для этого местах.
Справка БН
Постановление СМ РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 «О правилах дорожного движения»
17. Движение в жилых зонах
17.1. В жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 N 767)
17.2. В жилой зоне запрещаются сквозное движение, учебная езда, стоянка с работающим двигателем, а также стоянка грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой более 3,5 т вне специально выделенных и обозначенных знаками и (или) разметкой мест.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 24.01.2001 N 67)
17.3. При выезде из жилой зоны водители должны уступить дорогу другим участникам движения.
17.4. Требования данного раздела распространяются также и на дворовые территории.
«Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ
Глава 12. Административные правонарушения в области дорожного движения
Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного минимального размера оплаты труда.
