Главные проблемы госзаказа – ценообразование и качество управления контрактами. В результате корректировки в 2006-м году закон №94-ФЗ (о размещении заказов для муниципальных и государственных нужд) стал более либеральным: были исключены требования квалификационного отбора участников.
Демпинг заказывали?
Либерализация расширила круг претендентов на освоение бюджетных средств, особенно в сфере строительства и ЖКХ. Главным условием победы стало не качество услуги, а наименьшая цена предложения. Сегодня, в условиях финансового дефицита, вызвавшего всплеск интереса к госзаказу, городские конкурсы накрыла волна ценового демпинга. По словам председателя Бюджетно-финансового комитета ЗС Владимира Барканова, сейчас итоговая цена может падать на 70% от начальной стоимости контрактов. Профессионалы такой “конкуренции” не выдерживают, а победителями тендеров зачастую оказываются компании – однодневки, недавно “зарегистрированные по ворованным паспортам”. Говорить о качестве работ и эффективном расходовании бюджетных средств не приходится.
“В рамках госзаказа мы отдаем деньги в городскую экономику, а управлять этим процессом и иметь обратную связь с исполнителями не можем. В сегодняшних финансово-экономических условиях это губительно для экономики города. Хотим иметь нормальную доходную часть бюджета и выполнять все социальные обязательства - рычаги управления госзаказом должны перейти на региональный уровень. Эффективно разместить заказ можно лишь у проверенных, профессиональных зарекомендовавших себя компаниях”,- считает Владимир Барканов.
По его словам, этой осенью городские власти предпримут масштабную кампанию по лоббированию поправок в №94-ФЗ - через Госдуму, Совет федерации, правительство РФ… Главная идея – передать все полномочия по установлению правил игры в сфере госзаказа на региональный уровень.
Атака на федералов будет и со стороны профсообществ, недовольных, что допуск к тендерам получают фирмы, не доказавшие свою профессиональную состоятельность. СРО НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» с привлечением юридических отделов крупнейших компаний-застройщиков сейчас разрабатывает свой пакет поправок в закон №94-ФЗ.
В Союзе промышленников и предпринимателей (работодателей) Санкт-Петербурга полагают, что при наличии достаточных полномочий реформировать госзаказ на местном уровне вполне реально. “Нужно технические задания для тендеров составлять таким образом, чтобы фирмы - однодневки не могли попадать на конкурсы. Сегодня посредники между потребителем и производителем процветают и паразитируют на перепродаже товаров и услуг. Власти с участием профобъединений могут разработать особые, действительно конкурентные конкурсные условия и критерии, которые позволят отсечь посредников “, - считает вице-президент СПП Михаил Лобин.
Перегибы
Владимир Барканов уверен, что на этот раз голос региона в Москве будет услышан. Хотя статистика пока демонстрирует обратное. Из 19 петербургских законодательных инициатив, направленных в Госдуму с сентября прошлого года, были приняты лишь две. Всего в Госдуме сейчас “пылится “ около 100 предложений, внесенных петербургским парламентом.
Впрочем, возможно проблема – не в злополучном законе. На последнем перед каникулами заседании городской парламент утвердил депутатский запрос главы комитета ЗС по законодательству Виктора Евтухова к губернатору Валентине Матвиенко. Депутат требует проверить законность решений принимаемых районными конкурсными комиссиями при подведении итогов тендеров на работы по капремонту многоквартирных домов.
Конкурсы в рамках региональной адресной программы, реализуемой в основном на средства Фонда реформирования ЖКХ, стартовали примерно месяц назад. По информации Виктора Евтухова, первые итоги выглядят удручающими. В Калининском районе на каждый лот допустили лишь по одному участнику. А всех остальных претендентов отсекли от тендера. Причем, конкурсная документация содержала многочисленные “спорные и субъективные” квалификационные требования к участникам. ”При этом некоторые требования противоречат нормам и принципам федерального законодательства в сфере закупок для государственных нужд”,- подчеркивает глава Комитета ЗС по законодательству. Виктор Евтухов уверен, что аналогичная ситуация и в других районах Петербурга. Всего в рамках программы в текущем году подрядчики должны освоить 4,8 млрд рублей.
По данным КЭРППиТ, объем петербургского горзаказа в 2008 г. достиг рекордного показателя в 170 млрд рублей. В кризисном 2009-ом он составит лишь немногим меньше - 159 млрд рублей.
