Сегодня Госдума РФ приняла в третьем чтении проект закона «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» («Автодор»). Предполагается, что «Автодор» приступит к работе уже в начале 2010 года.
Компания, похожая на корпорацию
Учредителем создаваемой некоммерческой организации станет Российская Федерация. Новой структуре передадут в управление автодороги федерального значения. Их перечень будет утверждать правительство РФ.
По словам министра транспорта Игоря Левитина, компания будет создана в следующем году. До 2015 года ей будет передано 18,3 тысячи км дорог федерального значения, в том числе 6,1 тысячи км - для создания сети автомагистралей и скоростных дорог и 12,2 тысячи км - для приведения федеральных дорог, работающих в режиме перегрузки, в нормативное состояние и поэтапного их перевода в режим платной эксплуатации. Все передаваемые трассы являются собственностью РФ и не могут быть отчуждены в пользу третьих лиц.
Сегодня всеми перечисленными полномочиями располагает Федеральное дорожное агентство («Росавтодор»). Ему после реорганизации достанутся только уже существующие федеральные трассы – их управление, ремонт и техническое обслуживание.
Хотя «Автодор» и назван госкомпанией, по своим масштабам и полномочиям он сравним с госкорпорациями. В частности, компания будет выполнять функции заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте, и содержании автодорог и объектов дорожного сервиса за счет бюджета и внебюджетных источников. В числе полномочий – право выступать одной из сторон концессионных соглашений по строительству дорог и дорожных объектов. С «Автодором» нужно будет согласовывать вопросы размещения объектов придорожной инфраструктуры в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог. Кроме того, компания сможет распоряжаться земельными участками в полосах отвода принадлежащих ей дорог с правом извлечения дохода причем без возможности их отчуждения.
При этом «Автодор» освободят от уплаты пошлины за государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, для чего будут внесены соответствующие поправки в Налоговый кодекс РФ. Земельные наделы предоставляются компании в аренду, годовая плата за их пользование – не более 1% от кадастровой стоимости участка.
Откуда деньги
Впервые о планах по созданию новой корпорации Минтранс заговорил в конце 2007 года, когда существовала только одна подобная структура - «Олимпстрой», ведавшая подготовкой к Сочинской Олимпиаде. Тогда предполагалось, что в распоряжение «Автодора» перейдет около $164 млрд – примерно столько отводилось в федеральной программе развития автодорожной сети, рассчитанной до 2012 года. Но потом было решено с этим повременить.
В декабре 2008-го появился наконец законопроект о новой компании. Его внесли депутаты Олег Морозов, Юрий Волков, Мартин Шаккум, Валерий Панов, Ризвангаджи Исаев и Юрий Свердлов. Однако в январе 2009-го документ сняли с рассмотрения: Минфин потребовал запретить размещать свободные средства госкомпании в коммерческих банках, отменить особые условия проведения госзакупок и изъятия земельных участков под нужды «Автодора». В марте проект был внесен в Думу в новой редакции.
За 30 лет, по расчетам Минтранса, доходы «Автодора» должны составить 12,6 трлн руб. Из них 9,6 трлн рублей предполагается получить за счет взимания платы водителей за проезд по платным дорогам, 1,6 трлн – компенсационный сбор за проезд тяжелых грузовиков. Кроме того, в копилку компании поступит плата за примыкание других автодорог к федеральным, за присоединение объектов дорожного сервиса, за аренду земельных участков придорожной отрасли.
Все перегруженные федеральные трассы нынешнего «Росавтодора» (включая международные коридоры) должны, по планам Минтранса, стать платными к 2030 году. К этому сроку их придется привести в нормативное состояние.
Привлечение «Автодором» внебюджетных средств стало особенно актуально, когда федеральную программу дорожного строительства на 2010-2015 годы сократили почти в 2,5 раза - до 4,3 трлн рублей. В декабре 2008 года Минтранс сообщал, что пока новая компания не станет зарабатывать сама (до 2015 года), она будет тратить бюджетные деньги – на эти цели было запланировано 8,7 трлн рублей: 5,2 трлн на строительство и 3,5 трлн на ремонт и содержание дорог. Еще 1,7 трлн рублей госкомпания может занять на рынке. Новых расчетов дорожники пока не оглашали. Не исключено, что цифры буду скорректированы с поправкой на кризис.
Ее Величество Монополия
В конце прошлого – в начале нынешнего годов многие эксперты высказывались против создания «Автодора». Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев заявил, что это «попытка создать очередную монопольную структуру, которая будет заведомо неэффективной».
Олег Скворцов, президент Ассоциация дорожных проектно-изыскательских организаций «РОДОС», добавлял, что в советское время работал в одноименной аналогичной структуре. В 1991 году ее ликвидировали как неэффективную. По словам Олега Скворцова, для него «не очевидны принципиальные различия» между советской и вновь создаваемой компанией.
Сейчас эксперты стали осторожнее в оценках, а большинство опрошенных «БН.ру» участников рынка и вовсе отказались от комментариев по поводу создания «Автодора». Они объяснили, что ничего хорошего на эту тему сказать не могут, а плохо отзываться об инициативах властей сегодня опасно. «Всем нам нужны подряды, а потому не рассчитывайте, что кто-то вам объективно выскажет свою позицию, - предупредил генеральный директор одной из крупных дорожно-строительных компаний Петербурга. - Еще год назад я бы сказал, что я об этом думаю. А сегодня кризис».
Заместитель генерального директора ФГУ «Дирекция по строительству транспортного обхода вокруг Петербурга» Вячеслав Петушенко заявил, что сейчас трудно прогнозировать, как повлияет на отрасль создание «Автодора»: «Я не знаю, в чье ведение попадет проект строительства кольцевой автодороги. Трудно также сказать, что именно изменится после того, как произойдет это перераспределение полномочий между «Росавтодором» и «Автодором». Но очевидно, что сам процесс перераспределения займет некоторое время и усложнит работу подразделений, подведомственных «Росавтодору»».
Не стал осторожничать только генеральный директор ОАО «Институт Гипростроймост» Игорь Колюшев: «У меня по поводу создания такой госкомпании мнение отрицательное. Это однозначно не рыночное действо. Мы все находимся в конкурентной среде, а выстраивание подобной иерархии в дорожной сфере не может пойти на пользу рынку. Это не по-европейски».
Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов считает, что «если все пойдет так, как задумывалось, у нас есть шанс получить нормальную сеть дорог в России, о чем мечтали ещё классики русской литературы. Однако многое будет зависеть от деталей самого проекта, и от того, какие деньги будут выделяться на строительство и ремонт дорог, насколько прозрачной будет схема их распределения. Государство в лице высших структур власти и контролирующих органов должно осуществлять постоянный мониторинг и контроль за деятельностью «Автодора». Как в вопросах осуществления заявленных ею планов, так и за расходованием ею бюджетных средств», - рассуждает Дмитрий Баранов.
