Прежние полномочия Комитета по управлению городским имуществом (КУГИ) перейдут к новой структуре – территориальному управлению Росимущества по Санкт-Петербургу. Такое решение было принято в конце октября на совещании под руководством главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной. управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом
Исключение из правил
Как и прочие субъекты РФ, Петербург распоряжался федеральным «добром» с 1992 года. Однако в начале нового века последние соглашения, по которым центр делегировал регионам права по управлению своим имуществом, прекратили действие. Данных полномочий лишилась даже Москва, но не Петербург. Он остался в привилегированном положении и оказался единственным субъектом РФ, где не стали создавать территориальный орган Росимущества. Всеми правами такого органа по заключению договоров аренды, подготовке планов приватизации, оформлению документации по разграничению госсобственности на землю, выкупу территорий и т. д. обладал КУГИ. Теперь с этими полномочиями ему придется расстаться. Отныне полномочия КУГИ будут распространяться только на управление городским имуществом.
Сходная ситуация в Петербурге сложилась летом 2005 года, когда истек срок последнего договора между Минимущества и КУГИ. Все полномочия тогда перешли территориальному управлению Росимущества по Ленобласти. Причем новое трехлетнее соглашение, подписанное губернатором Петербурга Валентиной Матвиенко и руководителем Росимущества Валерием Назаровым, было подготовлено в оперативном режиме. Впрочем, вступить в силу оно могло лишь после утверждения Правительством РФ, но Москва полгода молчала. Во времена двоевластья, пока КУГИ рассчитывал на возврат полномочий, а областное территориальное управление – на их закрепление за собой, страдал рынок. Процессы оформления документации по федеральной недвижимости застопорились, так как чиновники не торопились сдавать дела.
Конфронтации не будет
В Минэкономразвития считают логичным, что во всех субъектах РФ федеральным имуществом будет ведать одна структура. Официальным обоснованием служит утверждение, что в России сформирована единая система учета и управления федеральной собственностью. Следовательно, у Росимущества отпала необходимость делегировать часть своих полномочий правительству Петербурга.
Нововведения также обусловлены административной реформой, в ходе которой Росимущество наделили новыми полномочиями. К нему перейдут функции Российского фонда федерального имущества (РФФИ), а также ряда других упраздненных структур. Кроме того, прошлым летом ушел в отставку глава Росимущества Валерий Назаров, в недавнем прошлом экс-председатель петербургского КУГИ. В итоге Смольному не удалось настоять на сохранении прежних полномочий.
Впрочем, местные власти «держат удар». По словам главы КУГИ Правительства Санкт-Петербурга Игоря Метельского, утрата полномочий в условиях финансового кризиса не снизит доходов бюджета, а наоборот, позволит сэкономить. Ранее вся прибыль от управления «чужим» имуществом уходила в федеральную казну, в то время как расходы по данной статье обходились городу в 45 млн руб., из которых федеральный бюджет выделял лишь 18 млн руб.
«Мы, несомненно, будем работать в тесном контакте с нашими новыми коллегами, – обещает Игорь Метельский. – До конца года предстоит передать дела, но полностью переход полномочий произойдет только к середине 2009 года. А дальше будем работать в режиме взаимодействия, ведь в городе много территорий, где федеральная и городская собственность плотно взаимосвязаны. Конфронтации уж точно не будет – делить нам абсолютно нечего, а вот поле для совместных проектов – огромное».
Правила игры
За последнее десятилетие в Петербурге были созданы единые правила распоряжения городским и федеральным имуществом. Это был принцип «одного окна», когда граждане и юридические лица, желающие арендовать, приватизировать, заключить инвестиционные договоры, всегда обращались в КУГИ. Теперь им придется осваивать иные властные коридоры.
Мнения экспертов по поводу последствий грядущих нововведений разделились. «Утрата полномочий действительно не снизит уровня доходов городского бюджета, а передача функций учета и контроля центру, возможно, сделает систему более прозрачной. Что касается рынка аренды, то предприятия, которые переходят под контроль Росимущества, имеют лишь косвенное отношение к коммерческой недвижимости. В основном это госучреждения, акционерные общества, заводы… Лишь небольшой процент подобных объектов присутствует на рынке аренды площадей», – считает директор по развитию London Consulting & Management Company Константин Костин.
Есть и противоположная точка зрения, согласно которой в результате реформирования процедура согласования и вовлечения федеральных объектов в оборот может стать непонятной и более продолжительной. Что в итоге уменьшит инвестиционную привлекательность таких объектов и снизит доходы в федеральную казну. «В условиях кризиса чрезвычайно важно оперативное управление такой недвижимостью, которое мог обеспечить город. Потеря скорости и увеличение сроков передачи этих объектов инвестору кардинально снижает их ликвидность. И, как следствие, уменьшает поступления от налогооблагаемой базы и арендных платежей. Новая бюрократическая структура достаточно долго будет только входить в курс дела. А это значит, что на определенный срок эти объекты будут выведены из оборота», – говорит управляющий партнер ООО «Агентство развития и исследований в недвижимости» Игорь Горский. По его мнению, еще одно из возможных последствий реорганизации данной сферы – передел рынка сопутствующих услуг, связанных с оформлением, оценкой, управлением и эксплуатацией данных объектов.
Перспективы раздела
На сегодняшний день в реестр федеральной собственности внесено около 17 тысяч объектов, находящихся на территории города (по площади это примерно 30% от всей государственной недвижимости). Интересно, что три года назад чиновники оценивали долю федеральной составляющей в 40% от всего имущественного блока, находящегося в распоряжении КУГИ. Судя по всему, налицо результаты перераспределения государственной собственности между уровнями власти. Например, по данным за 2003–2005 годы Петербург принял на баланс 232 объекта социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной принадлежности. Более амбициозные планы Смольного – взять «под крыло» все объекты культурного наследия, не используемые федеральными структурами, реализуются только сейчас. Из списка, включающего одну тысячу памятников, на которые претендовал город, после долгих согласований удалось получить менее половины объектов. А после смены управляющей федеральной собственностью структуры вывести из-под ее контроля новые объекты недвижимости будет вовсе проблематичным.
Нерешенным остается и земельный вопрос. Еще два года назад в собственность Федерации был оформлено примерно 1% территории Петербурга. За прошедшее время эта цифра вряд ли существенно увеличилась, а в активизации процесса разграничения госсобственности на землю между уровнями власти Смольный (по причине невнятности федерального законодательства, усложненной процедуры согласований земельных списков с Москвой и т. д.) никогда не был особо заинтересован. Кроме того, доходы от использования неразграниченных участков шли в местную казну, а различий между участками неразграниченными и оформленными в собственность Петербурга КУГИ традиционно не делает. После образования в Петербурге новых чиновничьих структур, уже федеральных, у казенных земель может появиться официальный владелец. В результате разграничения часть участков вместе с платежами за них может отойти в собственность РФ. Справка Только за 2007 год казна Петербурга выручила за земельную аренду и продажу права заключения договоров аренды 18, 6 млрд руб.
Справка
Только за 2007 год казна Петербурга выручила за земельную аренду и продажу права заключения договоров аренды 18, 6 млрд руб.
