Дорожная сеть региона по-прежнему разрушается быстрее, чем восстанавливается. Чтобы сохранить ее и приблизить к цивилизованным нормам, нужны новые решения. Их поиск начался, но пока ответственные лица более озабочены не реконструкцией, а сохранением трасс от разрушения. Появлению же ясной программы действий по-прежнему мешает недостаток средств, вкладываемых в дорожную отрасль.
Семь нянек областных дорог
Два ведомства в руководстве Ленинградской области одновременно борются ныне за безопасность на дорогах. В июне из комитета областного правительства по дорожному хозяйству выделился Комитет по транспорту и транспортной инфраструктуре. С тех пор претензии к качеству дорожных работ все чаще высказываются внутри самой исполнительной власти региона. Более того, это делается публично. Сосуществование и даже конкуренция различных подходов в правительстве полезны для поиска общих решений, каковые и вырабатываются в ходе дискуссий: в спорах рождается истина. Разумеется, если на эту истину хватает денег в бюджете. Иначе спорить можно лишь о том, как ловчее латать дыры и принимать экстренные меры.
Новый комитет работает лишь с 5 июня, однако без уколов в адрес коллег из структуры давно существующей уже не обходится. На недавнем заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Ленобласти было заявлено, например: «Организацией-заказчиком работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог (ГУ «Ленавтодор») не проводится работа по мониторингу транспортно-эксплуатационного состояния подведомственной сети дорог». Заодно председатель транспортного комитета Леонид Теребнев заметил, что в проектно-сметной документации на ремонт и капремонт дорог внимание уделяется в основном работам по устройству покрытия, а замена и установка дорожных знаков, ограждений, пешеходных дорожек, освещения, ограждений проектировщиками игнорируются, и работы эти остаются невыполненными. И привел данные статистики: «доля региональных автодорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет более 65%. Для муниципальной сети этот показатель значительно выше».
Заметим, что вместе с двумя упомянутыми комитетами, положением на дорогах займется третий - областной комитет правопорядка и безопасности. А в транспортном комитете предполагается создание отдела безопасности дорожного движения.
Километры на отдачу
Число дорожных происшествий в регионе растет (в 2007 году – на 3,2%), особенно в Волховском (рост на 39,5%) и Приозерском (на 25,4%). Заместитель начальника управления Госавтоинспекции ГУВД по Петербургу и Ленобласти Александр Капустин виноватыми считает не только водителей: «Дорожное движение в области по-прежнему осуществляется в условиях несоответствия технических параметров дорог существующим транспортным потокам, отсутствия развитой дорожной инфраструктуры. Недостаточное финансирование дорожной отрасли из областного бюджета в последние годы привело к значительному износу асфальтобетонного покрытия».
В Комитете по дорожному хозяйству о недофинансировании тоже говорят давно. Из 9818 км региональных автотрасс в хорошем состоянии пребывают менее 3000, т.е. около 30% протяженности, а 5100 км, т. е 52% - требуют ремонта. В аварийном состоянии 18% дорог, т.е. 1766 км, каждый четвертый мост и путепровод. Ширина и радиусы кривых многих трасс не подходят под стандарты дорог с таким оживленным движением. Почти по 500 из 3 тыс. населенных пунктов региона проходят дороги областного значения с покрытием из гравия и щебня.
Пока область избавляется от проблемных дорог, передавая их в иную собственность. Так, принимая из федерального ведения 61 км путей, регион намерен передать федералам 230 км. А муниципалитетам, часто не имеющим средств на содержание трасс, не говоря уже о ремонте, - 3861 км. Самый яркий пример такого рода – разбитый тяжелыми грузовиками путь к Усть-Луге через поселок Вистино. Области удалось добиться приема дороги в федеральную собственность, регион не потратит на восстановление ни копейки. И только на 4 км, проходящих по поселку, губернатор выделил 14 млн руб.
Как нам обустроить дороги
Путь к решению дорожных проблем лежит через деньги. Рост бюджетных ассигнований уже дал результат: автомобилисты региона в интернет-блогах пишут о некотором улучшении состояния главных дорог. Но, сравнивая их с магистралями Латвии, по-прежнему приходят к неутешительным выводам.
Даже при нынешнем, почти удвоенном в сравнении с уровнем прошлого года, финансировании дорожной отрасли в Ленобласти, за весь 2008 год будет отремонтировано около 350 км региональных трасс. Но только для содержания дорожной сети в нормальном состоянии необходим ежегодный ремонт 450-500 км, а с учетом нарастания транспортных потоков – до 1000 км. Так – в теории. На практике же, как сообщил заместитель председателя комитета по дорожному хозяйству Алексей Струков, срок службы верхнего покрытия дорог составляет только четыре года, что означает необходимость ремонта 1,5 – 2,5 тыс. км в год!
В следующем году на содержание и ремонт областных дорог будет потрачено 7,5 млрд руб. против 6,4 млрд в нынешнем. Однако к показателю 450 км отремонтированных трасс в год область, по словам Алексея Струкова, намерена выйти только к 2015 г.
Важно, что уже сегодня бюджетные средства стали вкладываться в обустройство дорог. Расходы на ремонт дорог в нынешнем году в регионе возросли в 3,5 раза, а протяженность отремонтированных путей – только в 2. Потому что кроме собственно проезжей части работы на сей раз ведутся на пешеходных и велосипедных дорожках, тротуарах, переходах, устанавливаются ограждения и автобусные остановки. Однако Алексей Струков признал: «Объемы финансирования комплекса работ по содержанию региональных дорог в 7 раз меньше нормативной потребности. А для установки фонарей вдоль дорог не хватает энергетических мощностей.»
Объединить или стимулировать
Новым подходом может стать тройной мониторинг – погоды, транспортных потоков и состояния дорог и искусственных сооружений. Он уже в ближайших планах областных структур. В области создан круглосуточный дорожный погодный центр на базе диспетчерской отдела эксплуатации комитета по дорожному хозяйству. Установлено 58 автоматических постов контроля интенсивности движения.
Комитет по дорожному хозяйству предлагает централизовать управление строительством и ремонтом трасс. На базе 21 ГУП ДРСУ Ленобласти будут созданы 4 казенных предприятия с филиалами в районах. Считается, что объединение позволит создать крупные производственные базы с собственным карьерным хозяйством.
У руководства транспортного комитета – иные подходы. Леонид Теребнев считает, что решить проблемы увеличением финансирования невозможно. Он предлагает «найти не противоречащие федеральному законодательству решения, позволяющие обоснованно повысить расценки на содержание дорог, пересмотреть перечень работ по содержанию, выделив из них наиболее актуальные». То есть, спасти ДРСУ, зависящие от госзаказа, от возможного банкротства и сделать «содержание дорог коммерчески выгодным и привлекательным для частного бизнеса».
Кроме того, с точки зрения этого руководителя, дорожным службам следовало бы предоставить право контролировать перевозчиков и взимать штрафы за превышение допустимых нагрузок, разрушение обочин и порчу имущества. А регион, с точки зрения Ленида Теребнева, должен регулировать транспортные потоки на своей территории, чтобы избежать разрушения дорог большими потоками транспорта.
Налицо два подхода. Но оба комитета, заявляя о необходимости «разорвать порочный круг перманентного разрушения дорог», пока делают акцент на консервативных мерах по сохранению дорожной сети. Но очевидно, что это - только первый шаг накануне масштабной реконструкции, к которой неизбежно ведет увеличение транспортных потоков. Выдержать их старые трассы уже не в состоянии.
