Принятый в конце декабря прошлого года Закон «О саморегулируемых организациях» (СРО) прописал лишь общие принципы функционирования таких профессиональных объединений. С утверждением поправок в Градостроительный кодекс начался долгожданный процесс замены системы государственного лицензирования на саморегулирование в строительной сфере.
Рынку дали СРОк
Утвержденный закон предусматривает прекращение выдачи лицензий предприятиям, занимающимся строительными, проектными или изыскательскими работами, с 1 января 2009 года. Окончательно система лицензирования перестанет действовать 1 января 2010-го. Таким образом, после 31 декабря следующего года членство в СРО станет обязательным условием допуска на рынок.
Согласно положениям принятых поправок предусматривается создание двухуровневой системы саморегулируемых организаций в строительной сфере. Речь идет о региональных союзах и общероссийском объединении, членство в котором будет обязательно для СРО, работающих на территории субъектов федерации.
Основные права и полномочия по допуску компаний на рынок получили региональные сообщества. Общероссийское объединение будет заниматься лишь координирующей и методической работой. В том числе представлять интересы участников СРО в органах исполнительной и законодательной власти.
Контролировать деятельность строительных саморегулируемых организаций скорее всего будет Министерство регионального развития РФ. Окончательно данный вопрос планируется решить в течение месяца после подписания поправок в Градостроительный кодекс Президентом.
Трудности компенсации
По мнению разработчиков документа, введение системы саморегулирования строительной деятельности позволит создать эффективный механизм обеспечения ответственности участников строительного рынка.
Чтобы воплотить этот тезис в жизнь, законодатели установили весьма высокие требования к обеспечению имущественной ответственности членов СРО. Поправки в Градостроительный кодекс предусматривают обязательное создание силами каждого СРО так называемого компенсационного фонда. Все участники саморегулируемой структуры, объединяющей проектные организации или компании, занимающиеся инженерными изысканиями, должны будут перечислить в «общую кассу» не менее 150 тыс. руб. Для строительных компаний размер минимального взноса составит 300 тыс. руб.
Однако далеко не все участники рынка считают данное положение документа адекватным в нынешней ситуации. По мнению начальника юридического отдела Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Юрия Курикалова, идея установить столь высокие отчисления в компенсационный фонд повлечет за собой весьма негативные последствия для представителей малого и среднего бизнеса. «Вопрос обеспечения имущественной ответственности без ущерба для работы небольших компаний можно решить только путем введения системы обязательного страхования их деятельности», – считает Юрий Курикалов.
По закону взносы в компенсационный фонд будут равными для всех компаний, независимо от численности их сотрудников и положения на рынке. Что, конечно, явно не пойдет на пользу небольшим строительным фирмам. Действительно, система страхования профессиональной ответственности могла стать неплохой альтернативой созданию компенсационных фондов. Однако в принятом варианте документа участникам рынка лишь рекомендуют страховать свою деятельность.
Количество и качество
Больше всего вопросов вызывает положение, касающееся минимально допустимого количества членов СРО. Согласно принятым в Градостроительный кодекс коррективам саморегулируемые организации компаний, занимающихся инженерными изысканиями или проектированием, должны насчитывать не менее пятидесяти участников. Для профессиональных объединений строителей минимальный порог составляет сто фирм.
Вместе с тем, как считает генеральный директор Российского союза строителей Михаил Викторов, требования к количеству членов СРО явно завышены. «Во многих субъектах федерации не найдется и ста строительных компаний, которые могут стать членами саморегулируемой организации», – говорит Михаил Викторов.
Из окончательной версии поправок была исключена возможность создавать так называемые комплексные СРО. Согласно положениям документа, необходимо формировать отдельные организации изыскателей, проектировщиков и строителей, хотя многие участники рынка одновременно занимаются всеми этими видами деятельности. Таким образом, им придется вступать в три различных СРО и, соответственно, делать отчисления в компенсационный фонд каждого из них.
Несмотря на все недостатки закона в его нынешнем виде, разработчики документа заявляют о его непосредственной пользе для рынка недвижимости. По словам заместителя председателя думского Комитета по собственности Евгения Богомольного, документ положил основу для долгожданного перехода от системы государственного контроля к саморегулированию.
Вместе с тем, как отметил Михаил Викторов, положения утвержденных поправок в Градостроительный кодекс планируется откорректировать в течение полугода. «Российский союз строителей будет следить за ходом реализации этого документа. Думаю, что через несколько месяцев нам удастся убедить законодателей в необходимости изменения его наиболее спорных положений», – добавил он.
