Разработкой новых генпланов вместо прежних, срок действия которых истек три года назад, занялись многие райцентры Ленинградской области. Перспективы развития сдерживаются аварийным состоянием инфраструктуры в большинстве населенных пунктов, однако, за редким исключением, проектировщики ставят задачу более или менее значительного увеличения численности жителей за счет миграции населения.
Пересекая границы
Разработать генпланы от поселений требует Градостроительный кодекс. В крайнем случае, возможна корректировка имеющихся планов, поскольку срок действия большинства из них истек в 2005 году.
Одним из первых райцентров, в полном объеме разработавших генеральный план, стал Выборг. В нынешнем году предполагают завершить обновление генеральных планов и утвердить их Всеволожск, Кириши, Кингисепп, Лодейное Поле, Луга, Сланцы, Сосновый Бор, Тихвин. В следующем - Бокситогорск, Волосово, Гатчина, Кировск, Приозерск, Подпорожье. Только Волхов и Приозерск имеют действующие генпланы на достаточно долгий период.
Подготовка генпланов означает не только прорисовку перспектив, но и выявление «узких мест», препятствующих развитию. Основные проблемы сами мэрии связывают с инженерным обеспечением городской инфраструктуры. Чаще всего это означает, что коммунальные системы изношены, возможности подключать новые объекты уже нет. Такова ситуация по крайней мере в 10 райцентрах. Во Всеволожске, Гатчине, Лодейном Поле – и не только в них - не хватает мостов, путепроводов и даже просто налаженных связей между отдельными частями города. Плохи дела с дорогами и благоустройством. Проблемы повсеместны и в старых городах, и в новых районах коттеджной застройки. Чтобы изменить ситуацию нужно как минимум начать разработку проектов, а это делается далеко не везде.
Мэрии городов ищут возможность расширить строительство жилья. Однако руководство области задается вопросом – для кого строить? Прогнозы обещают дальнейшее снижение численности населения по всей стране. В Ленобласти – тоже.
В ожидании мигрантов
Очевидно, что нужно решить проблемы аварийных домов и обеспечить жителей газом и прочими удобствами. Однако стоит ли, меняя качество жилья, увеличивать и его количество? На этот вопрос областная исполнительная власть и муниципалы часто смотрят совершенно по-разному.
Только два города – Сланцы и Подпорожье - заложили в генпланы снижение численности жителей. В нескольких городах предусмотрено сохранение нынешних показателей. Но многие райцентры склонны опираться на самые оптимистические прогнозы. Будущую численность своих жителей они оценивают, исходя не из данных демографов, а из запаса свободных площадей, которые можно занять жильем и промзонами. «Вакантные» гектары выглядят в глазах местных чиновников залогом успешного развития.
Разработчики генпланов учитывают эти пожелания заказчиков и рисуют на планах будущие кварталы.
Возможность развиваться вширь действительно есть у большинства городских поселений. Исходя из этого, в ближайшие 20-25 лет Всеволожск намерен увеличить число своих жителей на 60%, Кингисепп на 39%, Тосно на 36%, Кировск на 28%. Несколько меньшие планы у Киришей - 18%, Соснового Бора - 12%, Выборга и Тихвина - по 10%.
Добровольно заточили себя в узкие рамки, совпадающие с границами городской черты лишь немногие муниципалитеты. Гатчина намерена увеличить население на 6%, до 95 тыс. чел. Волосово – на 64%, до 18 тыс. чел. Только новые стройки им затевать негде: границы обоих городов достигли границ поселений.
На вопрос, где взять будущих жителей, внятного ответа не существует – лишь прожекты и предположения. Ставка делается прежде всего на мигрантов. При этом мигрантами могут оказаться и жители ближнего зарубежья, и соседних регионов, и даже соседних муниципалитетов.
Из степей к морю
Менее месяца прошло с того времени, как градостроительный совет Кингисеппа рассмотрел проект генплана городского поселения, рассчитанный на три этапа – до 2015, до 2025 года, и прогноз на 25-30 лет. Этот генплан наметил несколько новых площадок жилищного строительства, от многоэтажных микрорайонов до районов коттеджной застройки.
Город на двух берегах реки с четким разделением жилой и промышленной зон с обилием зелени и удобным сообщением между отдельными районами, транспортным обходом - таким представляют разработчики Кингисепп недалекого будущего. И говорят о возможности увеличить население с нынешних 50 тыс. чел. до 80 тыс.
«Прогнозируя такой рост населения, мы отталкивались от наличия территорий, на которых возможно жилищное строительство и промышленной зоны города, а также инвестиционной привлекательности Кингисеппского района, включая строительство порта, - сказал глава администрации Виктор Гешеле на областном совещании, посвященном градпланам райцентров. - К нам приезжают люди из других регионов. Сдан 500-квартирный дом, практически весь заселен. Строится 180-квартирный, и уже 70 квартир раскуплено. Мы рассчитываем на приезжих».
Вице-губернатор Григорий Двас поинтересовался, где же Кингисепп намерен взять мигрантов. По словам Виктора Гешеле, в город прибывают переселенцы с Байконура. Пока по переселенческим программам приехало 40 семей. Это люди в возрасте 40-45 лет, все они уже нашли работу. Результатом «обновления крови» стало развитие в Кингисеппе среднего и малого бизнеса.
Усть-Луга: порт для райцентра?
Одновременное развитие Кингисеппа и Усть-Луги может породить конкуренцию. Однако, с точки зрения Виктора Гешеле, строительство города у морского порта расширению Кингисеппа не помешает. Порт обещает потенциальным работникам хорошие зарплаты, которыми прельщаются и жители райцентра. Но это скорее возможность сочетать жизнь в главном городе района с работой на морском терминале.
«Руководство терминала приехало к нам на диалог: изучить возможности – где они возьмут в течение 5 лет 2300 работающих, - рассказывал руководитель города, - Мы разобрали с ними эту ситуацию. Анализ показал, что не более 30% работающих они смогут собрать в сельских поселениях вокруг Кингисеппа и Соснового Бора, что остальных людей они должны будут привлекать из других регионов. Эту программу мы с ними уже начали. В нашем городе по конкурсу будут строиться три дома, идет проектирование. С инвесторами мы объединились для ведения общей политики».
Губернатор Валерий Сердюков всерьез встревожен перспективами внутрирайонной миграции. По его словам, нельзя, забрав людей в города, потерять «Ополье» и другие хозяйства и населенные пункты в Кингисеппском районе. А ведь в перспективе Усть-Луге потребуется около 45 тыс. жителей при почти 20 тыс. работниках.
«Закроем Псковскую область, Кировск, - пошутил губернатор и добавил - Нам нужно видеть всю эту ситуацию в целом по Ленинградской области. Пока она - действительно непрогнозируемая. Нам все время говорят, что численности населения в области будет снижаться и проблема отсутствия кадров будет нарастать. Хотя я этим не согласен. Роста большого не будет, но снижения тоже не будет». Это означает, что миграция с востока Ленобласти на ее запад поощряться не будет, приезжих придется искать за пределами региона.
Глава Кингисеппской администрации полагает, что даже в соседстве с портом Кингисепп все равно будет в приоритетном положении за счет своих возможностей и инфраструктуры. Бюджет города за два года вырос со 120 до почти 360 млн руб. Хотя для нормального решения проблем нужно минимум 500-600 млн, райцентр смог справиться с частью самых острых проблем. Однако обоснованность расчетов на прибытие мигрантов остается недоказанной.
