Власти Ленинградской области пытаются выработать документы для цивилизованного развития и цивилизованного бизнеса. Правительство региона утверждает порядок рассмотрения генпланов, защищает законом зеленые зоны городских поселений и обещает инвесторам рассрочку платы за подключение к электросетям. Однако путь к цивилизации мостят чиновники, не желающие поступиться своим правом на согласования.
Неделя на закорючку
Проект схемы территориального планирования Ленобласти будет готов к 11 июня. Об этом на заседании областного правительства сообщил председатель Комитета по архитектуре и градостроительству Валерий Ким. 17 июня документ поступит на рассмотрение областного градостроительного совета, а вслед за тем на согласование в структуры Правительства области.
Градостроительный кодекс России обязывает иметь такие планы все субъекты федерации, а муниципалитеты обязаны иметь генпланы поселений и документы территориального планирования населенных пунктов. Без них строительная и инвестиционная деятельность невозможна. Полным пакетом документов регионы и муниципалитеты должны располагать к 2010 году, хотя очевидно, что эта задача во многих поселениях останется нерешенной.
По данным областного Комитета по архитектуре и градостроительству на середину мая, из 60 городских поселений генпланы утверждены в 6, еще 5 находятся в стадии согласования, в 30 разрабатываются, в 21 к разработке не приступали. Из 142 сельских поселений они утверждены в 2 и готовятся еще в 50.
На минувшей неделе областное Правительство утвердило порядок рассмотрения проектов документов территориального планирования. Градостроительный кодекс отводит на согласования 3 месяца. Исходя из этого, был разработан график прохождения бумаг через 21 инстанцию. Правда, принцип единого окна к документам территориального планирования не относится.
«Документы должны рассматриваться не более трех месяцев, но можно и быстрее. У нас чиновники привыкли: если определено 10 дней, документ обязательно лежит все 10 дней. Они говорят, что за ускоренное надо платить. Согласовать – две минуты. Нужен оптимальный график, чтобы не заваливать бумагами столы чиновников», - заявил губернатор Валерий Сердюков.
Изрядная часть времени отводится на согласования в комитетах и аппарате самого областного Правительства. Только подготовка итогового распоряжения занимает в общей сложности 50-70 дней. И еще почти неделя дается главе региона. «Мне нужен один вечер, и к утру, если у меня не возникает вопросов, все готово. Зачем вы мне отводите 6 дней на подписание?» - задал вопрос губернатор. Однако получил ответ, что срок взят «из практики».
Хотя порядок согласования в целом утвержден, «хронология» прохождения бумаг по инстанциям будет уточнена.
Города опояшут «зеленкой»
Большинство инвесторов и застройщиков заинтересовано в работе с землями поселений, либо в переводе в эту категорию сельхозземель, на которых возможности строительства ограничены. Однако есть и другой ограничитель. Это – так называемые зеленые зоны, которые должны входить в состав пригородных зон поселений. В лесах и лесопарках зеленой зоны закон не допускает никакого строительства: здесь «запрещена хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружающую среду».
Кроме зеленых зон городов Ленобласти, существует зеленая зона Санкт-Петербурга, созданная еще на основе прежних законодательных актов. Ее черта, простирающаяся до финской границы и тормозящая хозяйственную деятельность на Карельском перешейке, подлежит пересмотру.
Именно здесь Правительство Ленобласти поторопилось упредить события. Хотя в регионе разрабатываются документы по созданию пригородных зон 42 муниципальных образований, Правительство поспешило одобрить 16 законопроектов о пригородных зонах городов Карельского перешейка. Теперь эти проекты будут утверждены Законодательным собранием и получат статус региональных законов. Семь зеленых зон создается в Выборгском районе (Высоцк, Лесогорск, Каменногорск, Рощино, Приморск, Светогорск, Советский), семь - во Всеволожском (Всеволожск, Сертолово, пос. им. Свердлова, Кузьмоловский, пос. им. Морозова, Рахья, Токсово) и две - в Приозерском (Приозерск, Кузнечное).
Согласно Земельному кодексу, законы о зеленых зонах городских поселений утверждают именно регионы. Область и муниципалитеты разрабатывали черту зеленых зон совместно. «Любое изменение зеленой зоны возможно только при обязательном согласовании с субъектом федерации. Субъект как бы защищает своим законом эти зоны – вот основная идеологическая предпосылка законов», - объяснил Валерий Ким.
Впереди – рассмотрение почти готовых законопроектов еще по 16 поселениям, среди которых - Бокситогорск, Кировск, Сосновый Бор.
Лишь у нескольких муниципалитетов не будет зеленых зон, для них просто нет места: границы собственно городов совпадают с границей поселений. Таковы Шлиссельбург, Волхов, Гатчина, Коммунар.
Ток в кредит
Даже если готовы все разрешительные документы на строительство, составленные на основе утвержденных генпланов, застройщик может оказаться в тупике: осилить плату за присоединение к энергосетям ему не по силам - слишком дорого.
Еще в 2007 году Правительство области приняло постановление «О плате за технологическое присоединение к электрическим сетям юридических и физических лиц». Однако согласно этому документу физические лица могли претендовать только на 5 кВт электроэнергии. Прокуратура месяц назад опротестовала постановление. Она сослалась на приказ Федеральной службы по тарифам, который предусматривал возможность получения гражданами15 кВт. Но для обеспечения всех желающих такой мощностью в области придется построить целый ряд подстанций. Своя подстанция потребуется чуть ли не каждому крупному садоводству.
Протест прокуратуры стал поводом к пересмотру документа. Теперь в нем решили обозначить и особенности подключения к сетям предприятий малого и среднего бизнеса. Более подробно в постановлении прописан случай, когда малое предприятие приобретает дополнительную недвижимость. Сегодня плату за подключение одного и того же объекта энергетики склонны взимать дважды. «Приказ Федеральной службы по тарифам одной фразой говорит: да, мощности закрепляются за новым собственником – и дальше по договоренности сторон. Это позволяет электросетевым компаниям заставлять предприятия, которые приобрели объект недвижимости, вновь платить за присоединение. Хотя не меняется ни категория предприятия, ни мощность», - заявил председатель Комитета по тарифам Павел Березовский. Новый документ должен предотвратить повторное внесение платы.
Кроме того, предполагается трехмесячная рассрочка платежей за подключение для инвесторов. «Ни одно сетевое хозяйство не пострадает, если не сразу получит деньги. Они будут постепенно накапливаться. Это – как ипотека», - считает Валерий Сердюков.
Однако выяснилось, что рассрочка может обойтись предпринимателям слишком дорого – в 10,5-11% годовых. И хотя губернатор вначале заявил, что не поддержит ее на условиях более 1% годовых, к концу заседания Правительства вынужден был выдвинуть компромиссное предложение о ставке 3% годовых. Опять-таки для всех предприятий, а не только для малых.
Для жителей плата за присоединение пока не меняется: она, по мнению Комитета по тарифам, все еще компенсирует фактические затраты сетевых компаний. Подключение для коммунально-бытовых нужд обойдется как жителям городов и сельских поселений Ленобласти, так и садоводам, прописанным в Петербурге, в 550 руб. При условии, что мощности не превышают тех самых 15 кВт, а садоводы расходуют ток не на перерабатывающие предприятия, торговые точки или иные доходные «промыслы». Иначе тариф будет выше.
