Одним из основных разработчиков документа выступил Российский союз строителей (РСС). Ко второму чтению его участники подготовили ряд поправок к первоначальному тексту. Они касаются сроков отмены лицензирования, размеров компенсационного фонда и проблемы контроля качества выполненных работ.
Один на всю Россию
В парламентскую рабочую группу, помимо РСС, вошли также представители Союза строительных объединений и организаций (ССОО), Госдумы РФ и Минрегионразвития.
Одной из ключевых поправок, принятых к рассмотрению в мае, должно стать предложение экспертов ввести в закон новое юридическое понятие - «общероссийское объединение СРО».
«Мы вводим в текст новую правовую форму. Это крайне важно, потому, что за общероссийским объединением СРО будет закреплен ряд ответственных функций и полномочий. В первую очередь, это разработка национальных правил и стандартов работы. Пункты, связанные с формированием системы материальной ответственности будут являться их частью», - объяснил генеральный директор Российского союза строителей Михаил Викторов.
Согласно разработанной концепции, общероссийское объединение СРО может быть сформировано, если в него вступят представители не менее 50% всех субъектов федерации. В случае принятия данной поправки, ассоциация может быть сформирована на базе Российского союза строителей. Сегодня в его рядах состоит 78 членов, покрывая, таким образом, почти 90% территории РФ.
По замыслу парламентариев, саморегулируемые организации должны иметь двухуровневую структуру: региональные союзы, ассоциации и некоммерческие партнерства (их формирование будет происходить в соответствии с требованиями закона о некоммерческих и саморегулируемых организациях, и поправок в Градостроительный кодекс) и вышестоящее общероссийское объединение СРО.
«Мы учли позицию ФАС, которая считала, что членство в общероссийском объединении не должно быть обязательным. Отраслевые региональные союзы должны иметь возможность выбирать, вступать им в него или нет. Поэтому в текстах ко второму чтению прописаны не обязательные, а стимулирующие меры для вступления», - отметил Михаил Викторов.
К стимулирующим мерам представители общественных организаций относят более жесткие требования к размеру компенсационного фонда и количеству участников – для обособившихся союзов их увеличат в 4 раза (сумма страховки вырастет с 13,6 млн. рублей до 54,4 млн., а количество зарегистрированных членов с 50 до 200). Также, СРО, не входящие в российское объединение, будут контролироваться напрямую регулирующим органом.
Комплексные преимущества
В законе установлены следующие критерии для образования местных СРО: в организации изыскателей-проектировщиков должны состоять не менее 25 участников, размер компенсационного фонда - 6,8 млн. рублей. Для строительных объединений квота существенно выше: не менее 50 участников, компенсационный фонд - 13,6 млн. рублей.
РСС вначале предлагал снизить отчисления в компенсационный фонд до 100 тыс. рублей с организации, но затем разработчики пришли к выводу, что уменьшение размера фонда существенно упростит процедуру создания новых СРО. В итоге, на рынке может появиться множество ненадежных объединений. Поэтому сейчас представители строительного сообщества выступают за увеличение суммы отчислений.
По мнению экспертов, для большинства субъектов РФ оптимальным будет образование одного базового союза. В крупных регионах, таких, как Москва и Петербург, их количество может быть несколько выше - в пределах 10. К тому же, закон никак не регламентирует промежуточные организационные формы. Это означает, что в скором времени в стране могут появиться и межрегиональные объединения СРО.
После второго чтения в документе, скорее всего, появится еще одно изменение – будет выделен четвертый тип саморегулируемых организаций. Напомним, раньше их было три: первый – объединения изыскателей, второй – проектировщиков, третий – объединения представителей строительного блока. Теперь же депутаты предлагают дополнить этот список понятием «комплексные СРО».
«Четвертый тип СРО необходим потому, что многие компании, даже далеко не крупные, имеют на руках сразу две-три лицензии, и осуществляют комплекс работ и по изысканию, и по проектированию, и по строительству. Так что же, им вступать сразу в три СРО?», - поясняют члены РСС.
Именно этот тип объединения выбрала первая зарегистрированная в Санкт-Петербурге саморегулируемая организация строительной отрасли Ассоциация «Строительно-Промышленный комплекс Санкт-Петербурга», созданная на базе Ассоциации «Строительно-Промышленный комплекс Северо-Запада».. Пока что в нее входят 35 компаний, но уже в ближайшее время число участников планируют довести до 400.
А ты получил допуск?
Еще одно предложение РСС, обсуждением которого депутаты займутся в начале мая - замена лицензирования понятием «допуск к определенному виду работ». Выдавать его будут региональные союзы СРО. Для перехода на новый механизм контроля качества профессиональное сообщество планирует создать специальный перечень видов деятельности, влияющих на надежность и безопасность строительства. Именно по ним компаниям-подрядчикам и придется получать допуск.
За основу такого перечня в РСС готовы принять классификатор работ Росстроя. Но он включает в себя около 900 наименований и требует серьезной доработки. Предлагается, например, убрать из списка лепные, штукатурные и затирочные работы, как не влияющие на безопасность строительства. Таким образом, перечень удастся уменьшить приблизительно в 3 раза. После доработки он будет утвержден соответствующим постановлением Правительства РФ.
«Для выполнения определенных заказов членство в СРО будет обязательным. Мы пропишем это и в Уголовном кодексе, и в Кодексе об административных правонарушениях, и в законе «О саморегулируемых организациях». Работа вне СРО будет являться уголовно наказуемым деянием. По всем остальным видам работ, не вошедшим в перечень, подрядчикам предоставят полную самостоятельность», - заявил президент Российского союза строителей Виктор Забелин.
Однако, несмотря на видимое послабление компаниям, не занимающимся напрямую строительством, определенная форма контроля их деятельности в законе все же предусмотрена - за их работу ответит генподрядчик. В случае если потребитель окажется недоволен приобретенным жильем, ему достаточно будет направить жалобу застройщику. Тот, в свою очередь, должен будет разобраться с недобросовестным исполнителем в соответствии с заключенными контрактами. По мнению юристов, механизм поможет защитить конечного приобретателя недвижимости и упростит процедуру нахождения «виноватого».
Последние дни лицензирования
Но больше всего представителей строительных организаций сегодня волнует вопрос организации работы в переходный период, когда механизм гослицензирования будет уже отменен, а выдача допусков СРО еще не начнется.
По словам Михаила Викторова, на сегодняшний день существует три варианта возможного развития событий.
Согласно первому «жесткому» сценарию, выдача лицензий будет прекращена 1 июля 2008 года, а выдача допусков начнется лишь через шесть месяцев – с 1 января 2009 года, когда заработают отраслевые СРО. Таким образом, срок действия лицензий ограничивается началом выдачи допусков со стороны СРО. Сегодня очень многие региональные союзы, входящие в РСС, эту схему поддерживают. Главным мотивом для них выступает следующее соображение: если компания уже имеет лицензию и вправе работать на рынке, зачем ей вступать в СРО?
Более мягкий вариант подразумевает продление выдачи лицензий до 1 января 2009 года. По словам специалистов, если какая-то компания захочет получить разрешение на 2-3 месяца, она вправе будет это сделать. И властные структуры, и законодатели считают это решение наиболее оптимальным.
Сторонники последнего варианта предлагают установить до 2014 года переходный период, в рамках которого на рынке смогут функционировать сразу обе системы: государственные лицензии и допуски СРО. Через 5 лет планируют провести оценку результатов и сделать окончательный выбор в пользу той или иной формы. Данное предложение поддерживает Федеральная антимонопольная служба и лицензирующие органы.
«Если жить сегодняшним днем, то проще купить лицензию, - заявил Виктор Забелин - Конечно СРО является более жесткой системой, и ее введение приведет к чистке рынка. Но основная часть компаний уже давно говорит о том, что это необходимо сделать».
На чем остановятся депутаты, и какая схема будет внесена в текст законопроекта, общественность узнает не раньше 7 мая. По мнению руководителя управления саморегулирования Союза строительных объединений и организаций Северо-Запада Сергея Фролова, это – наиболее вероятная дата второго чтения документа.
Хочешь в СРО – предъяви страховку!
По мнению Михаила Викторова, система ответственности в строительстве должна иметь несколько уровней. Во-первых, по своим обязательствам, допущенным ошибкам и браку будет отвечать непосредственный исполнитель, используя для этого собственные оборотные средства, активы и имущество. Поэтому при приеме в СРО большое значение будет придаваться оценке материально-технического состояния компании.
«Организация, берущаяся за строительство жилого дома, привлекая на это десятки миллионов долларов, и не имеющая за душой ни гроша – это недопустимый прецедент!», - поясняют представители РСС.
Второй уровень – страхование профессиональной деятельности членов саморегулируемых организаций. По словам застройщиков, в самое ближайшее время необходимо создать механизм, аналогичный ОСАГО. Однако представители страховых компаний в один голос заявляют, что такая схема работы для них не выгодна. Они уже обратились к властям с просьбой не изобретать велосипед, а использовать существующие виды обеспечения.
Последним гарантом качества должен выступить компенсационный фонд. Однако его скромный размер (13,6 млн. рублей для организаций строительного блока) не позволяет рассматривать данный вариант всерьез. К тому же, представители Российского союза строителей предлагают ограничить выплаты из средств «общага» суммой в 25%. По их мнению, это позволит фонду не обнулиться в первые же дни работы СРО. В случае, если выплаты все же состоялись, размер «копилки» необходимо будет восстановить в течение 30 дней.
Пока что бизнесмены к такой форме материальной ответственности относятся довольно скептически.
«Никогда вы деньгами компенсационного фонда не рассчитаетесь ни за какие убытки, ведь мы прекрасно знаем, какие суммы затрачиваются на строительство - говорит директор по страхованию ООО «СОГАЗ» Денис Кику – а страховые компании могут платить единоразово сотни миллиардов рублей».
Не решенным остается другой вопрос: в каком объеме региональные союзы саморегулируемых организаций должны будут требовать от вступивших в компаний страхового покрытия по тем или иным группам рисков.
«Сегодня в федеральном законе №315 «О саморегулируемых организациях» нет четких указаний, как должны строиться отношения исполнителей и страховых компаний», - говорит генеральный директор ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексей Белоусов.
К тому же, в законе прописаны разные механизмы возмещения убытков. В части 3, например, сказано, что гарантом ответственности за недоброкачественное строительство выступает компенсационный фонд и страхование, в части 13 же сказано - компенсационный фонд или страхование. В результате такой коллизии, профессиональному сообществу до сих не ясно, какой из механизмов финансовой ответственности станет основополагающим признаком саморегулируемой организации.
Придется договариваться
Во второй половине апреля в петербургском Комитете по строительству члены ССОО и представители крупнейших страховых компаний Северо-Запада подписали Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве. В нем подразумевается создание некоего экспертного совета, в обязанности которого войдут проведение экспертизы и выработка механизмов дополнительной ответственности членов СРО.
Специалисты говорят, что создать единые принципы и модели страхования для всех типов саморегулируемых организаций сегодня очень сложно. Скорее всего, и формы, и тарифы для каждой компании будут существенно различаться. Это обстоятельство вызывает беспокойство Федеральной антимонопольной службы.
«У нас есть некоторые опасения, не станет ли введение системы обязательного страхования дополнительной ценовой нагрузкой на конечного потребителя», - заявил заместитель начальника отдела финансовых рынков УФАС по СПб и ЛО Александр Петров.
Специалисты в ответ уверенно заявляют: не станет.
«Страхование никогда не было серьезным обременением. На цене недвижимости оно почти не сказывается. Его доля в стоимости жилья составит не более 1%. Я думаю, что есть более серьезные факторы, влияющие на общую сметную стоимость», - отметил директор по страхованию ООО «СОГАЗ» Денис Кику.
По мнению представителей деловой общественности, процесс страхования ни в коем случае нельзя загонять в жесткие рамки: в результате государство получит очередной неработающий механизм. При выборе страховой компании бизнесмены считают заслуживающим внимания только один аспект: ее способность возмещать крупные убытки.
Этот и многие другие вопросы, связанные с разработкой механизмов ценообразования, стандартов ведения профессиональной деятельности и контролем качества, проходят сейчас стадию согласования в профильных думских комитетах. В ближайшие недели они будут юридически оформлены и закреплены в федеральном законе «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и другие нормативные акты».
Дополнение:
Экспертный совет по страхованию при ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» предложил ввести для строительных организаций следующие виды страхования:
| Виды страхования | Тарифы |
| страхование строительно-монтажных рисков (СМР) | от 0,08% до 1,5% от стоимости выполняемых работ |
| страхование гражданской ответственности (ГО) | от 0,1% до 1,5% от стоимости выполняемых работ |
| страхование строительной техники (СТ) | от 0,35% до 1,2% от стоимости застрахованного имущества |
| страхование персонала от несчастного случая (НС) | от 0,3% до 0,8% от страховой суммы, определяемой по соглашению сторон. Ориентир – выплата за 1 день нетрудоспособности 0,2%-0,25% от страховой суммы |
| послепусковые гарантийные обязательства (ПГО) | от 0,2% до 1% от страховой суммы, определяемой по соглашению сторон |
| страхование рисков неисполнения обязательств по госконтрактам (при необходимости) | от 0,1% до 2% от суммы контракта |
При этом только два первых вида страхования - СМР и ГО – предлагается считать обязательными для членов СРО. По остальным рискам страхование будет осуществляться на добровольной основе. Тарифы будут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации.
