Власти от проблемы не открещиваются и обещают решить все вопросы к 2011 году. Об этом заявила первый заместитель председателя Жилищного комитета правительства Санкт-Петербурга Марина Орлова. По ее словам, к тому времени должны остаться только студенческие общежития.
Ключевой вопрос
На сегодня юридических проблем в студенческих общагах нет. Возможно, в некоторых из них не хватает мест для всех желающих. Дело в том, что с каждым годом в Петербург приезжает все больше иногородних студентов – сказывается демографический спад, пришедшийся на начало 1990-х, когда уровень рождаемости в Петербурге был минимальным. Итог – приезжих абитуриентов становится больше, а количество койко-мест остается прежним.
Острее вопрос стоит в семейных общежитиях. После всеобщей приватизации они разделились на три типа. Первые перешли в собственность юридических лиц, вторые – остались в ведении города, третьи – на балансе того или иного ведомства. И в каждом случае есть обиженные и недовольные.
За 2007 год в Управление по правам человека в Санкт-Петербурге обратилось с жалобами около 1 тыс. граждан, зарегистрированных в бывших рабочих общежитиях.
Люди как движимый балласт
Самые сложные конфликты между собственниками и арендаторами зафиксированы в бывших «коммунах» ленинградских предприятий, которые были приватизированы в 90-х годах прошлого века вместе с заводами в составе имущества последних и, впоследствии, перепроданы.
По сложившейся практике капиталист сам принимает решение о судьбе таких зданий: сносить их или же реконструировать. В большинстве случаев проживающие в бараке люди представляют для хозяина лишний балласт, от которого он любыми путями пытается избавиться. По данным Жилищного комитета, на 1 декабря прошлого года в частной собственности у юрлиц находилась 41 общежитие.
«В течение 15 лет шла массовая приватизация предприятий, - говорит заместитель председателя КУГИ Олег Ляпустин. – В 1992 году действующее законодательство можно было трактовать по-разному. Таким образом, ряд общежитий попал под приватизацию».
Впоследствии Комитет начал оспаривать правомерность приватизации в судебном порядке. Однако в основной массе суд отказывал в исковых заявлениях. «Поэтому, - признается Олег Ляпустин, - сегодня мы рекомендуем гражданам самим обращаться в суд, а КУГИ выступает там в качестве третьего лица».
Конкретный пример. За 2007 году в Управлении по правам человека было зафиксировано большое число обращений от жителей бывших общежитий ГППСО «Ленуниверситетстрой» (впоследствии ЗАО «УНИСТО»), которые были «приватизированы» в составе имущества предприятия в 1991 году.
Срок исковой давности по сделкам приватизации истек. И теперь собственник требует либо заключить договор найма на коммерческих условиях, либо выкупить квартиры по рыночной стоимости, либо освободить их. Ни один из этих вариантов жителей не устроил, и те решили отстаивать свои права. По словам Игоря Михайлова, точку в этом споре ставить рано – иски о выселении находятся на рассмотрении в суде.
Куда более абсурдный случай произошел с домом 73 по Петергофскому шоссе. Ранее общежитие принадлежало ЛЭМЗ. В ходе приватизации была допущена, мягко говоря, «неточность» в оформлении документов, после которой дом стал именоваться… профилакторием. То есть – нежилым помещением. Впоследствии здание дважды перепродавалось. В итоге, последнему собственнику стала нужна «коробка», а не проживавшие там семьи.
По словам жильцов общаги, часть этой зимы они провели без отопления, напряжение в сети составляло 120V… Ко всему прочему, выявились и откровенные признаки нарушения прав человека, в том числе несовершеннолетних: так, достигший 14-летия подросток пошел в паспортный стол и получил главный удостоверяющий личность документ без штампа регистрации.
Люди подали заявление в Красносельский районный суд, в котором просили признать здание жилым. Судья в удовлетворении исковых требований отказал.
Но сдаваться граждане и не думают, собирая доказательства для суда следующей инстанции. Так, например, жительнице общежития на Петергофском давно пора менять просроченный паспорт. Но она этого не делает, так как в имеющемся стоит дата прописки - 16 марта 1993 года. В новом же, как опасается дама, страница «место жительство» может оказаться чистой.
«Наличие прописки, - прокомментировал судья Городского суда Санкт-Петербурга Илья Рогачев, - не является основанием, автоматически дающим право на жилплощадь. Это лишь одно из доказательств…». При этом, г-н Рогачев, подкреплял свою точку зрения сложнейшими юридическими терминами.
Так какие же еще нужны доказательства? Запись в трудовой книжке, что человек работал на ЛЭМЗ? Отметки в медицинской карточке? Однозначного ответа нет.
А тем временем люди не могут ни встать на очередь в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условиях, ни получить медицинский страховой полис, ни участвовать в городских программах.
Пять семей на одну комнату
В общежитиях, которые были переданы в госсобственность при подготовке предприятий к приватизации (или же были сначала приватизированы, а потом возвращены городу), иные проблемы.
«Подавляющее большинство исков, - делится информацией Илья Рогачев, - поступает от семей, претендующих на одну и ту же жилплощадь». Подобная информация поступает и от Управления по правам человека.
К тому же последнее учреждение столкнулось со случаями, когда люди пострадали из-за неразберихи, которая творилась на предприятиях в процессе предоставления комнат. Их переселяли из одной подведомственной заводу общаги в другую (улучшая при этом жилищные условия), но документально это не оформляли.
«Ко мне обратились две семьи (каждая состоит из 5 человек – супруги и трое детей), - вспоминает Игорь Михайлов, - проживавшие в общежитии, ранее принадлежавшем фабрике «Советская звезда» на улице Калинина. Это здание было передано в казну Петербурга, но, тем не менее, до сих пор ОАО «Советская звезда» является его балансодержателем. Ситуации в обоих случаях схожие: люди занимали по три комнаты, однако зарегистрированы были в другой общаге (на Лифляндской улице) Обе семьи стояли на учете как нуждающиеся в жилплощади с 1987 года».
Суд принял решение о выселении людей и водворении их по месту прописки (в 12-метровые комнаты – получалось, по 2,4 «квадрата» на человека). Только благодаря вмешательству Игоря Михайлова, который обратился в Жилищный комитет с просьбой восстановить справедливость, одной семье «в порядке исключения» были предоставлены две комнаты в коммуналке. Вторая пока ждет решения своей участи. «Таким образом, - считает Игорь Михайлов, - права граждан здесь, как и во многих других случаях, были нарушены по закону, а восстановлены – в порядке исключения».
Попытки систематизировать порядок использования общежитий принимались неоднократно: выходили распоряжения губернатора, создавались ГУ. «Но, с учетом многочисленных обращений граждан, - считают в Управлении по правам человека, - эти мероприятия не реализовывались в запланированном объеме, и проблема общежитий продолжает оставаться острой».
Койко-место для милиционера
Третий подвид «проблемных» общежитий – ведомственные. Например, ГУВД. Из-за нехватки площадей часть сотрудников милиции в свое время регистрировалась фиктивно, «на койко-место», без фактического предоставления жилья. В то же время обитали они в других местах. Проблемы начались после увольнения из органов, когда люди поняли, что не могут ни претендовать на закрепленное за ними жилье, ни получить квадратные метры по договору социального найма.
«Пути выхода из создавшихся с общежитиями ситуаций есть», - считает Игорь Михайлов.
Во-первых, он предлагает проверить законность приватизации. И, в случае выявления нарушений – вернуть общежития государству. «При всем разнообразии правовых аспектов оформления прав на собственность, - уверен он, - приватизация каждого из общежитий является сомнительной».
Во-вторых, если сделки все-таки не будут признаны ничтожными, всем пострадавшим необходимо выдать жилье за счет города. Возможно, из маневренного фонда.
Впрочем, по данным Марины Орловой город знает о проблемах общежитий и прилагает все усилия для их скорейшего разрешения. Так, в прошлом году в собственность города перешло три дома, в этом уже 25. К 2011 году, по уверениям чиновника, вопрос этот и вовсе перестанет быть актуальным – в Петербурге будут функционировать только студенческие общаги. А все семьи смогут заключить договоры социального найма, приватизировать жилье и встать (если этого еще не сделано) на городскую очередь. Многие станут участниками одной из целевых программ по улучшению жилищных условий.
