В декабре 2007 года был принят федеральный закон № 315 «О саморегулируемых организациях». С этого момента кончились споры о необходимости СРО в строительно-промышленном комплексе Петербурга и началась практическая работа по созданию таких структур. С 1 июля 2008 г. государство прекратит выдачу лицензий в строительной сфере. Разрешительные и контролирующие функции наряду с другими задачами должны взять на себя СРО.
СРО вместо лицензий
Саморегулирование считается более рыночным вариантом, нежели госконтроль и лицензирование, оно действует в целом ряде развитых стран. Нынешнюю систему лицензирования специалисты считают формальной и не обеспечивающей качественного отбора фирм, действующих в строительной сфере, реально работа строительных фирм государством не контролируется.
Закон предполагает объединение строительных компаний по профессиональному признаку, причем профильные организации, входящие в Союз саморегулируемых организаций, выработают стандарты для будущей сертификации компаний применительно к каждому сегменту строительной отрасли. До сих пор разработкой стандартов занимались 15 федеральных ведомств. Под стандартами строители понимают сегодня все обязательные и необязательные нормы, даже если они не всегда применяются на практике, включая ставшие рекомендательными ГОСТы, СНИПы, требования надзорных органов и даже пожарной охраны. На их основе предстоит создать новые стандарты, которые будут обязательными для применения в рамках СРО.
Саморугелируемые организации делегируют часть своих полномочий Союзу СРО, а тот будет выдавать предприятиям стройкомплекса, соответствующим общим требованиям, сертификаты единого образца и вести единый реестр фирм, прошедших сертификацию.
В большинстве субъектов федерации будет создано по одному союзу. Исключениями считаются Москва, Московская область и Петербург. В петербургский Союз, по данным генерального директора Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексея Белоусова, войдут 6 СРО.
Кому отдать полномочия
Проект документа о намерениях в сфере саморегулирования петербургские строители готовили два месяца. Но его подписание едва не было сорвано на последнем этапе.
Собрав 15 февраля руководителей ассоциаций, исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций Олег Бритов, предложил им тут же подписать Меморандум. Он сообщил, что вице-губернатор Александр Вахмистров только что внес в документ последние поправки.
Коррективы вносились и самими организациями (больше других внесла Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада»), намеренными создать Союз, во многих случаях это были концептуальные изменения. И вдруг в момент подписания выяснилось, что в текст не вошло несколько принципиальных уточнений.
Строители настаивали на том, чтобы Союз саморегулируемых организаций вел реестр не только самих СРО, как это было продекларировано, но всех фирм, которые входят в саморегулируемые организации: нет смысла вести реестр полудюжины, а, может быть, даже одной или двух СРО, важны реальные игроки строительного рынка. Кроме того, они требовали, чтобы Союз не сам вырабатывал правила и стандарты (это противоречило бы закону), но лишь координировал их разработку.
Третьим требованием было исключение из полномочий Союза контрольных функций: они возложены на сами СРО, а надзор за надзором абсурден.
Но Олег Бритов предложил не затягивать процесс и подписать Меморандум как есть. Часть организаций была готова подписать его немедленно. Но несколько несогласных заявили, что категорически не готовы к подписанию документа в предложенном виде. Запахло расколом. Ни городские власти, ни руководство Союза строительных объединений и организаций в расколе не заинтересованы: их беспокоит перспектива создания множества параллельных структур, поскольку каждая из них может ввести собственные стандарты.
Алексей Белоусов признает: несогласным пытались «выкрутить руки». Но строители, по его словам, «достаточно жесткие парни, они сказали: «Если мы видим, что здесь ущемляют наши интересы, если документ противоречит закону, мы не будем подписывать».
Спустя три дня, 18 февраля подписанты вновь собрались в Смольном, в кабинете Александра Вахмистрова, на заседании Президиума Союза строительных объединений. К тому времени текст был доработан, он стал устраивать всех. И, естественно, был подписан.
Правительство Петербурга и Российский Союз строителей уже горели нетерпением: питерцы принимали такой документ первыми и должны были создать прецедент. Не случайно генеральный директор Российского Союза строителей Михаил Викторов заявил: «Мы готовы тиражировать Меморандум на общероссийском уровне и дать его регионам как пример. В перспективе СРО в двух третях субъектов России создадут общероссийское объединение».
Следующий шаг
«Петербург идет «впереди планеты всей»: в России система саморегулируемых организаций пока не сложилась, в регионах дело находится в зачаточном состоянии, - говорит Алексей Белоусов, - Петербургские организации ушли вперед, они внесли изменения в уставы, часть новых уставных документов уже находится на регистрации. Федеральная регистрационная служба в Москве намерена создать прецедент, на основе которого можно будет регистрировать другие сообщества». Однако теперь, с точки зрения Алексея Белоусова, главное – не допустить создания СРО-однодневок, которые будут выдавать такие же сертификаты, как полноценные сообщества.
Пока у каждого строительного объединения – свой путь. Та же Ассоциация намерена преобразовать себя в СРО. Поэтому ей приходится перекраивать и перерегистрировать уставные материалы. Союзпетрострой же, в который входят 479 компаний, намерен остаться общественной организаций, в которую входят и сами строители, и производители стройматериалов, и банки, и страховщики. На первых порах в созданную «Союзпетростроем» СРО войдут только 30 компаний, которые занимаются архитектурным и строительным проектированием и собственно строительством. В перспективе их число возрастет до 280. Производители стройматериалов будут аттестованы и аккредитованы при СРО.
Единственным исключением из общего правила в системе петербургских СРО станет петербургский Союз архитекторов: он подписал Меморандум на том условии, что войдет не в петербургский Союз СРО, а в структуру, которую создаст Союз архитекторов России. Во всяком случае, архитекторы и проектировщики также вовлечены в общий процесс. «Меморандум подписали практически все организации, присоединился и Союз строительных организаций Ленинградской области – это свидетельствует о том, что нам, по всей видимости, удастся создать условия, чтобы практически исключить госрегулирование в строительстве и доверить эту функцию общественным СРО. Это очень хорошо, потому что полномочия государства в этой сфере реализовывались тяжело», - считает председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Роман Филимонов.
Генеральный директор Российского Союза строителей Михаил Викторов говорит о Москве и Петербурге как «мегаполисах с большими объемами строительства, развитой и дифференциированной системой строительного комплекса. Если в Пскове даже речи не идет об узкой специализации (слаботочники, монтажники, нулевой цикл), то большие города сильны широким спектром производителей, подрядчиков, субподрядчиков.
Столь серьезно проблемы объединения на уровне города обсуждаются именно в Петербурге. В столице больше обсуждается то, что следует сделать в масштабах России, как создавать общероссийские объединения. Москва как субъект федерации пока присматривается к саморегулированию».
