Парламент утвердил во втором чтении законопроект «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге». У документа 16 авторов, а за основу его приняли еще осенью 2006 года. Судя по всему, инициатива оказалась преждевременной, способы борьбы со злом - неоднозначными, поэтому документ «завис». Но был извлечен на свет сразу, как на самом высоком уровне борьбу с коррупцией пообещали превратить в национальную программу.
Faсe-контроль
Местный законопроект определяет коррупцию, как подкуп (получение или дача взятки), а также незаконное использование лицом служебных полномочий, сопряженное с получением выгоды как для себя, так и для своих близких. Большая часть текста посвящена подробной классификации видов коррупционных нарушений и мерам их предупреждения. Весь проект в целом носит декларативный характер.
На стадии третьего чтения депутаты решили сделать закон жизнеспособным. Правда, поправка депутата Терентия Мещерякова оказалась поданной после срока, и документ таким образом пришлось вернуть на стадию второго чтения.
Автор поправки предлагает создать специальную Комиссию по предупреждению и противодействию коррупции. И наделить ее конкретными полномочиями. В частности, через согласование комиссии будут проходить кандидаты на пост председателей отраслевых комитетов Смольного и глав районных администраций. И хотя решения комиссии будут рекомендательного свойства, подобным образом депутаты хотят придать процедуре приема чиновников на службу публичный характер. Другой важной функцией комиссии будет проведение антикоррупционной экспертизы законодательных актов.
В состав комиссии должны войти пять депутатов, представители Контрольно-счетной палаты, чиновники города и территориальных органов федеральной власти. По мнению г-на Мещерякова, подобная структура поможет «навести порядок».
Аналитический разброс
Правда, в каком направлении действовать - пока непонятно. Например, спикер Вадим Тюльпанов затруднился назвать действующие законы или законопроекты, нуждающиеся в проверке на «взяткоемкость». По его словам, раньше были попытки проведения через парламент явно лоббистских законов, но этого давно нет. На вопрос журналистов нуждается ли в проверке программа сноса хрущевок, в принципе, дающая возможность депутатам или чиновникам пролоббировать интересы инвесторов, он ответил отрицательно. «Этот закон - в большей степени политического характера, призванный улучшить жилищные условия граждан», - считает спикер.
Противоположной точки зрения придерживается глава комиссии ЗС по горхозяйству Сергей Никешин. По его словам первоначальный «рамочный» вариант программы реновации, предложенный Смольным, предоставлял обширное поле для возможных злоупотреблений. Для чего депутатам и понадобилось более детально прописать механизмы реализации программы. Сергей Никешин считает, что экспертизу должны проходить все без исключения нормативные акты. Правда, для этого на федеральном уровне нужно утвердить специальную методику, позволяющую выявлять и оценивать коррупционную составляющую. В настоящее время к внесению в Госдуму уже готовится соответствующий законопроект.
Атака на коррупцию
Депутат Алексей Ковалев говорит, что «коррупциогенен» практически любой нормативный акт, где власть оставляет себе пространство для маневра. «Взять, например, недавно принятый парламентом закон о зеленых насаждениях. Первоначально это был антикоррупционный документ с исчерпывающим списком зеленых зон, где невозможно новое строительство. В конечном варианте перечень таких территорий назвали примерным, что позволит при желании вести застройку в любой зеленой зоне», - считает депутат. По его мнению, антикоррупционная комиссия должна работать по строго определенным стандартам и методикам. В этом случае она не сможет уклониться от проведения экспертизы всех «подозрительных» нормативных актов.
Согласно утвержденному депутатами порядку, решение о проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона может быть принято парламентом после внесения данного документа в повестку, но до его рассмотрения в первом чтении. Уже действующий закон можно проанализировать на «взяткоемкость» решением губернатора или парламента. С нормативными актами Смольного сложнее - инициировать их проверку можно лишь после появления сведений о фактах коррупции в органах государственной власти.
