Законопроект рассматривался в Госдуме несколько лет. За это время первоначальная редакция документа претерпела значительные изменения.
В итоге утвердили закон, который носит самый общий характер и прописывает лишь основные принципы функционирования саморегулируемых сообществ.
Механизмы работы таких организаций в строительной сфере, скорее всего, определят в поправках к Градостроительному кодексу РФ. Которые, кстати, разрабатывают при непосредственном участии главного идеолога утвержденного закона «О саморегулируемых организациях» - Виктора Плескачевского.
Однако пока непонятно, по какому принципу начнут функционировать эти сообщества. Будет ли создаваться в регионах несколько профессиональных объединений или эту функцию возьмет на себя одна структура – ответы на эти и многие другие вопросы мы получим в ближайшее время.
С большой долей вероятности можно сказать лишь одно – участие в саморегулируемых организациях вряд ли станет обязательным. Ведь подобная практика противоречит принципам демократического государства. Судя по всему, членство в СРО будет необходимостью, гарантирующей успешную работу компании. По мысли разработчиков закона и самих участников рынка недвижимости, соблюдение профессиональных стандартов должно защитить права потребителей услуг входящих в СРО компаний. Прежде всего – покупателей жилья.
Вместе с тем пока неясно, на чем будут основываться эти самые стандарты. В законе сказано лишь о механизмах контроля за их выполнением. Формулировать «правила игры» придется самим СРО. Что фактически наделяет их функциями исполнительной власти.
В любом случае, саморегулируемые объединения строителей станут мощным инструментом лоббирования интересов участников рынка. Будет ли использована такая возможность во благо рядовых покупателей жилья – покажет время.
Как повлияет принятый закон о саморегулируемых организациях на работу стройкомплекса?
- Закономерен вопрос о том, смогут ли СРО стать полноценным общественным институтом, который будет объективно регулировать работу строительного рынка и следить за соблюдением принятых профессиональных стандартов. С одной стороны, в утвержденном законе предусмотрена возможность исключения из состава СРО компаний, не соответствующих этим требованиям или нарушающих их. Что может стать эффективным инструментом воздействия строительного сообщества на отдельную недобросовестную компанию. Законодатели также предусмотрели механизм, в результате работы которого СРО будет нести ответственность за деятельность своих участников, в первую очередь - финансовую.
В то же время необходим общий базис, на основе которого можно будет вырабатывать механизмы определения ответственности отдельно для каждого сегмента рынка. Крупному сообществу, объединяющему большинство участников рынка, нести такую ответственность будет гораздо легче, нежели небольшой профильной организации.
Это будет обусловлено как оптимизацией страховых механизмов, так и более высоким уровнем контроля и возможностью регулировать различные сегменты строительного рынка.
- Утвержденный документ стал первым шагом на пути создания саморегулируемых объединений строителей. Теперь необходимо принять поправки в Градостроительный кодекс, в которых и будут прописаны механизмы работы саморегулируемых строительных сообществ. Ожидается, что минимальное количество членов таких СРО будет составлять 25 компаний, а размер компенсационного фонда – от 100 тыс. руб.
Будут четко классифицированы виды строительных работ - на основании данного перечня и будут создаваться СРО. Важно определить принцип допуска компаний к работе на рынке, четкие критерии оценки их деятельности.
Думаю, что принципы создания саморегулируемых сообществ будут различаться в зависимости от региона. В некоторых субъектах СРО могут сформировать по отраслевому или региональному принципу. Это даст возможность объединить строителей, проектировщиков и других участников рынка в одну структуру.
Думаю, что вопрос о количестве и составе строительных СРО во многом будет зависеть от позиции региональных властей.
- Строители уже сейчас должны готовиться к переходу на саморегулирование. Скоро будут приняты поправки в Градостроительный кодекс, в котором четко пропишут систему работы строительных СРО. Наше объединение давно высказывается за переход к саморегулированию. Ассоциация «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» готовится стать его неотъемлемым звеном. Новая система должна стать эффективным механизмом, в котором будут оптимально сочетаться государственный и профессиональный контроль. Основными принципами саморегулирования станут современные стандарты работы, жесткий контроль и взаимная ответственность.
Создание подобного механизма позволит стандартизировать и улучшить качество строительства и систему взаимоотношений с клиентами, а также воспрепятствует работе на рынке недобросовестных компаний.
Мы выступаем за разделение СРО по специализациям в отрасли. Должны быть созданы саморегулируемые организации архитекторов, производителей строительных материалов, девелоперов. Задачи перед этими участниками рынка стоят слишком разные. Поэтому нет смысла объединять все компании, так или иначе задействованные в работе строительного комплекса, в одну большую саморегулируемую организацию.
- Закон создал достаточные правовые основы для формирования саморегулируемых организаций в сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. Он дает возможность создавать СРО и в смежных областях деятельности. Речь идет о производстве строительных материалов, управлении недвижимостью, строительном девелопменте, инжиниринге и т. д.
Принятие поправок в Градостроительный кодекс конкретизирует механизмы саморегулирования трех видов деятельности - инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и капитального строительства.
Изменения в Градкодекс будут ориентированы на последовательность становления института саморегулирования в строительном комплексе. За основу принята модель совместного государственного и общественно-профессионального сорегулирования. Власть сохранит важнейшие регулятивные и надзорные функции. В сочетании с дополнительными механизмами саморегулирования это гарантирует последовательность перехода строительного комплекса к саморегулированию.
- Создание саморегулируемых объединений возможно практически во всех сферах строительной деятельности, поскольку это не запрещено принятым законом. Такова идеология главного создателя документа – Виктора Плескачевского.
В нынешней редакции закона строительная деятельность как предмет саморегулирования понимается в отношении архитектурного, строительного проектирования, а также – строительно-монтажных работ. Промышленное производство строительных материалов предметом саморегулирования не является.
Единые стандарты и правила работы саморегулируемых организаций в Петербурге планируется разработать уже до конца декабря.
Считаю, что в нашем городе должно быть несколько СРО, которые будут руководствоваться в своей работе четкими и едиными правилами. Контролировать их деятельность, судя по всему, будет Союз строительных объединений и организаций.
Принятие закона улучшит качество оказываемых потребителям услуг. Пока что строительные лицензии являются предметом купли-продажи, а в СРО будут принимать компании, которые прошли профессиональную сертификацию.
- В целом закон носит рамочный характер, поэтому система перехода строительного рынка на саморегулирование должна основываться на принятии дополнительных нормативных актов в данной сфере.
Перечисленные в утвержденном документе требования к деятельности СРО вполне объективны. Но в законе указано, что органы государственной власти могут внести в механизмы работы саморегулируемых сообществ свои изменения. Из-за этого документ по своей сути является своеобразным набором пожеланий.
Хотелось бы, чтобы в Петербурге была создана одна крупная СРО, которая сможет объединить компании, занимающиеся различными видами строительной деятельности.
Такая схема даст гарантию соблюдения всех стандартов и правил работы саморегулируемого объединения. Если же в Петербурге появится много различных СРО, это может дезориентировать потребителей.
Что касается стандартов деятельности, то они должны базироваться на уже наработанной строителями практике. Пока в данном отношении возникает немало вопросов. Непонятно, какой именно опыт организации деятельности будет взят за основу.
|
РЕЗЮМЕ: Мнение экспертов рынка недвижимости едино – в долгожданном законе прописаны лишь основные положения создания саморегулируемых сообществ. Механизмы создания строительных СРО и принципы их функционирования должны быть утверждены поправками в Градостроительный кодекс РФ. Соответствующий документ разработан и внесен на рассмотрение Госдумы. Ожидается, что изменения примут уже в период зимней сессии. Система работы саморегулируемых объединений в строительстве, судя по всему, будет работать параллельно с действующими механизмами государственного регулирования. Тем самым власть оставит себе возможность «подстраховать» отрасль от возможных ошибок на переходном этапе становления саморегулирования.
|
