- Игорь Михайлович, поздравляем с 15-летием возглавляемого вами ведомства! Расскажите, пожалуйста, о важнейших задачах, которые удалось решить КУГИ за время его существования. Какие цели ставит перед собой руководство комитета на ближайшую перспективу?
 |
– На мой взгляд, за минувшие годы сотрудники комитета решили ту главную задачу, ради которой и было создано наше ведомство. Коллектив КУГИ проделал без преувеличения огромную работу по акционированию гоcударственной собственности. При всей неоднозначности оценок приватизации изменение экономических основ общества пошло на благо городу и государству. Специалисты комитета создали эффективно функционирующую нормативную базу, которая по праву признана одной из лучших в стране.
Доставшаяся нам с советских времен система управления государственной собственностью, мягко говоря, не отличалась эффективностью и работала по малопонятным схемам. Чтобы установить новые правила, понадобились годы. Однако результат оправдал затраты. Теперь город является полноправным участником рынка имущественных отношений. Активно продаются принадлежащие казне неликвидные акции и помещения, акционируются государственные унитарные предприятия. Так, по программе приватизации государственного имущества Петербурга на текущий год процедуру преобразования в ОАО должны пройти 74 унитарных предприятия, 19 из которых уже акционированы.
Особо хочу отметить достижения сотрудников КУГИ. Многие из них отправились работать в Москву, возглавив крупные министерства и ведомства. Накопленный нами опыт часто используется при создании федеральных нормативных актов.
Большая работа проделана и в сфере учета принадлежащей городу собственности. Сформирован реестр недвижимого имущества, скоро будет создан перечень движимой собственности Петербурга.
В ближайшей перспективе мы должны решить глобальную задачу – сделать Петербург одним из наиболее привлекательных для инвесторов и туристов европейских городов. Планируется полностью избавиться от заброшенных зданий, портящих внешний вид улиц. Именно с этой целью проводится акция «Народная инвентаризация» по выявлению бесхозных объектов.
Кроме того, в следующем году мы намерены полностью отказаться от долларовых расчетов при заключении различных сделок. Экономика страны достаточно стабильна, поэтому имеет смысл выстраивать взаимоотношения с арендаторами и покупателями городской собственности на базе национальной валюты.
- Планируется ли менять существующую систему управления городским имуществом для повышения ее эффективности?
– Сегодняшняя структура КУГИ функционирует достаточно стабильно. Однако мы постоянно держим руку на пульсе – в зависимости от возникающих задач система работы комитета может измениться. В настоящее время сфера деятельности КУГИ поделена на два важнейших блока, отвечающих за приватизацию и управление государственным имуществом. Кроме того, в комитете есть информационное и методическое подразделения.
Мы постепенно меняем систему распределения городского имущества. Так, если раньше большая часть недвижимой собственности сдавалась в аренду, то сейчас мы активно занимаемся ее продажей. Главным образом, в частные руки передается имущество, приносящее казне наименьший доход. В то же время мы намерены расширять перечень подлежащих приватизации объектов. КУГИ должен управлять тем имуществом, которое необходимо для обеспечения государственных нужд. Остальное будет регулироваться рынком.
Большое внимание планируется уделять управлению федеральными объектами. Однако в этой сфере часто возникают сложности. Чтобы продать федеральный объект, необходимо получить множество согласований со стороны различных ведомств. Надеюсь, что в ближайшее время ситуация несколько улучшится.
- Одно из важнейших направлений деятельности комитета – продажа права аренды земли на торгах. Планируется ли увеличивать количество выставляемых на аукционы участков в ближайшее время?
– Документацию для торгов готовит Комитет по строительству, и количество выставляемых на торги участков будет зависеть от его работы. Однако уже сейчас можно сказать, что объемы реализуемой с аукционов земли неуклонно растут. Идет активная подготовка новых территорий. В 2004 году Фонд имущества провел торги по продаже права аренды 35 земельных участков. В прошлом году эта цифра увеличилась до 96, а за период с января по сентябрь текущего года реализовано уже 106 объектов. В следующем году планируется подготовить земельные участки под строительство 1,2 млн кв. м жилья. Это неплохой показатель, но пока непонятно, будут ли эти пятна в полной мере востребованы на торгах.
В настоящее время вся земля под жилищное строительство предоставляется исключительно на аукционах. Недавно наш комитет предложил выставлять на торги участки и под возведение нежилых объектов. Эта позиция была поддержана губернатором. Мы рассчитываем, что с начала следующего года большинство земельных участков будут предоставляться только на торгах.
- Насколько эффективно действует система предоставления городской собственности в аренду? Планируется ли менять существующую схему?
– В аренду мы предлагаем в основном те объекты, которые приносят городу наибольший доход. Чаще всего речь идет о встроенных помещениях в зданиях, расположенных на центральных магистралях. Поступления в виде арендных платежей играют существенную роль в пополнении бюджета, поэтому продавать эти объекты сейчас нет смысла. Однако в городе довольно много помещений, стоимость содержания которых сопоставима с доходами от их аренды. Такие объекты мы продаем. Практика показывает, что частники гораздо эффективней управляют собственностью. Ведь чиновник несколько раз взвесит решение, прежде чем его принять, а бизнесмены готовы брать риски на себя.
За первые шесть месяцев текущего года от сдачи в аренду объектов нежилого фонда в городской бюджет было перечислено 3,32 млн рублей, что на 36% больше аналогичного показателя прошлого года. Такой результат стал возможен благодаря современным рыночным подходам к использованию принадлежащих городу нежилых помещений.
Вопрос пополнения бюджета важен, но не первостепенен. Мы не можем руководствоваться коммерческим интересом при предоставлении в аренду площадей на социально значимых объектах, в школах и детских садах. В каждом случае необходим индивидуальный подход. Город выступает на рынке недвижимости как полноправный его участник, однако его роль двояка. С одной стороны, необходимо эффективно распоряжаться имуществом. С другой – поддерживать арендаторов, осуществляющих социально значимые виды деятельности. И город-ское правительство решило сохранить льготы для таких структур. Только в прошлом году арендаторам предоставили льгот на сумму 2,7 млрд рублей. К 1 января следующего года будет сформирован Фонд нежилых объектов, где предполагается вести социально значимые виды деятельности.
- Каким бы вы хотели видеть комитет через несколько лет? Какие новшества необходимо привнести для повышения эффективности работы возглавляемой вами структуры?
– В перспективе КУГИ станет управлять лишь тем имуществом, которое необходимо для государственных нужд. Остальное должно быть постепенно приватизировано. Поэтому впоследствии КУГИ будет заниматься в основном административными функциями. Особое внимание планируется уделять контролю использования имущества, и не только государственного. К примеру, если собственник не в состоянии содержать здание в нормальном виде, объект будет передаваться новому владельцу. Для этого необходимо выработать соответ-ствующие механизмы, обеспечивающие имущественные интересы собственников.
Вместе с тем комитет будет активно заниматься преобразованием городских территорий. Работа в данном направлении уже ведется – разрабатываются критерии выбора земель, комплексное развитие которых планируется в будущем. Для большей эффективности собираемся расширить перечень прав и полномочий агентств по развитию территорий. Кроме того, изменится порядок их создания. На сегодня в городе действуют 10 агентств по развитию территорий. И в дальнейшем их список будет расширяться.
СПРАВКА
Комитет по управлению городским имуществом празднует 15-летие со дня основания. За время работы это подразделение Администрации Санкт-Петербурга добилось впечатляющих успехов. Сегодня КУГИ активно пополняет бюджет и успешно реализует многочисленные законодательные нововведения.
Датой рождения комитета считается 10 сентября. В этот день 15 лет назад мэр Петербурга Анатолий Собчак подписал распоряжение № 376-р «О ликвидации Главного управления имуществ Ленинграда». Все полномочия данного органа передавались новой структуре – Комитету по управлению городским имуществом.
В начале 1990-х комитет разработал подходы к акционированию госпредприятий с учетом необходимости привлечения инвестиций и перестройки структуры их управления.
В этот же период была сформирована структура комитета и определены основные направления его деятельности – были образованы департамент недвижимого имущества, центральное и районные агентства, а также создан департамент реестра государственной собственности.
В 1992 году комитету были делегированы права территориального агентства Госкомимущества России. В ноябре 1993 года КУГИ возглавил Михаил Маневич. Под его руководством велись нормативно-методические разработки в сфере имущественных отношений. Многие из этих документов легли в основу федерального законодательства. Началось создание концепций управления, оценки, учета и регистрации объектов недвижимости.
В 1997–1998 годах при непосредственном участии КУГИ разработан и утвержден порядок предоставления объектов недвижимости на инвестиционных условиях. Сформирован инвестиционный адресный каталог Петербурга.
С наступлением третьего тысячелетия КУГИ продолжил работу над созданием эффективной системы управления городской собственностью. Утвержден новый порядок продажи незанятых объектов нежилого фонда, принята новая концепция системы управления недвижимостью Петербурга.
Проделана огромная работа, но еще больше предстоит сделать. Ведь КУГИ только пятнадцать лет, и все еще впереди.
