Поправки в ФЗ № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости...» предполагалось рассмотреть во втором чтении 24 мая. Причиной переноса сроков стала неготовность документа, находящегося на доработке в Государственноправовом управлении Президента РФ.
В нагрузку к закону
Закон № 214-ФЗ был принят в 2004 году. Он предусматривает серьезное расширение прав дольщиков, финансирующих строительство жилых домов. Однако нормы оказались настолько жесткими, что строительные компании стали искать способы, как их обойти. И произошедшее снижение объемов жилищного строительства застройщики объясняли именно действием данного документа. По оценкам Министра Минрегионразвития РФ Владимира Яковлева, принятие этого норматива привело к сокращению объемов строительства в стране примерно на 2 млн квадратных метров.
Однако вместо того чтобы исправить неработающий закон, власти принимают новые документы, только усложняющие систему. Так, 11 мая Премьерминистр РФ Михаил Фрадков подписал Постановление № 282 «О предоставлении застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства». Согласно документу, компании, привлекающие деньги дольщиков, обязаны предоставлять в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) ежеквартальные отчеты.
Вместе с тем есть опасения, что даже профессионализм и корректная позиция ФСФР не смогут исправить изъяны законодательства. По мнению генерального директора Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Михаила Викторова, документ крайне сложно будет применить на практике. Хотя бы потому, что компании законно, но поразному ведут бухгалтерию.
Перераспределение ответственности
Большая часть принятых в первом чтении поправок была предложена бизнес-сообществом, и в частности – Ассоциацией «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада». Принятый в первом чтении вариант отменяет солидарную ответственность банка с застройщиком, расширяет спектр расходов, на которые можно направлять деньги дольщиков (на оплату покупки земельных участков, подключение дома к инженерным сетям и на содержание объекта). Помимо того, по словам Михаила Викторова, с помощью поправок предполагается изменить сроки гарантий на дом и отказаться от механизма залога земельного участка.
Парламентарии согласились скорректировать и сроки гарантийных обязательств застройщика. До сих пор в законе гарантия на все элементы дома составляла пять лет. Эксперты настояли на том, что гарантия на отдельные элементы не может превышать гарантийных сроков производителей данного оборудования. Например, если производитель лифта готов ручаться за свою продукцию в течение двух лет, то срок гарантии строителей не будет длиннее.
Кроме того, согласно новой редакции документа, строители могут продавать квартиры посредством выпуска облигаций. Вдвое сокращаются и штрафные санкции, применяемые к сторонам по договору.
То, что законодатели стали прислушиваться к мнению практиков строительного рынка, – безусловный плюс. Однако сроки, когда могут быть приняты поправки, явно затягиваются.
Между тем, как считает председатель Экспертного совета комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья Иван Грачев, сами по себе поправки проблемы не решат. Схема долевого строительства фактически разрушена, и восстановить ее в прежнем виде не удастся, даже если существенно переписать 214-й закон. «Тем более что на фоне постоянных митингов обманутых дольщиков ужесточения положений закона в отношении покупателей квартир ожидать не приходится», – полагает г-н Грачев.
Еще более пессимистичны прогнозы председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы Владислава Резника. Он опасается, что в результате внесения поправок квартиры не станут дешевле, а положение дольщиков ухудшится.
По мнению генерального директора холдинга RBI Эдуарда Тиктинского, не стоит надеяться, что в ходе корректуры закон будет изменен радикально.
