Для тех, кто испытывает недостаток квадратных метров, но не может быть признан малоимущим, создаются условия для приобретения, строительства, найма жилья на рынке. Вообще, в Жилищном кодексе (ЖК) четко, отдельными разделами, прописаны способы предоставления жилых помещений: по договору социального найма и на основании права собственности. Таким образом, жилье принципиально разграничивается на социальное и коммерческое, если не считать служебной жилплощади, которая, естественно, по-прежнему фигурирует в ЖК.
«Купирование хвостов»
Сохранилась в новом ЖК и очередь на улучшение жилищных условий, но и здесь проведены радикальные изменения, исключающие первоочередное предоставление жилья. Раньше очередь могла иметь много «хвостов». Одни безнадежно длинные, другие обнадеживающе короткие. ЖК подразумевает, что жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет и включения в списки на предоставление жилья по договору соцнайма.
Исключения, конечно, имеются. В отдельный «хвост» будут выстраиваться граждане, пострадавшие в результате стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций, а также в связи с аварийным состоянием занимаемого помещения. То же самое предусмотрено для людей, страдающих социально опасными заболеваниями (душевнобольные, открытая форма туберкулеза и пр.). А вот остальные льготники теперь занимают место в общем потоке, в соответствии с датой постановки на учет.
В отношении очередников, занявших место среди сотен тысяч страждущих до 1 марта 2005 года, государство готово выполнить свои обязательства – закон обратной силы не имеет.
Мартовские очередники
Однако после названной даты граждане, жилье которых по площади не укладывается в минимум закрепленной социальной нормы, уже не могут занять свое место в легионе ожидающих милости городской администрации. Сначала они должны быть признаны малоимущими. Остается разобраться, кого именно следует признавать таковыми.
Столичное правительство еще осенью прошлого года одобрило законопроект «О порядке признания жителей Москвы малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях», а в первом квартале текущего закон начал действовать. Под малоимущими в документе понимаются москвичи, доходы которых, а также стоимость налогооблагаемого имущества, меньше стоимости общей площади жилого помещения, которое необходимо иметь семье согласно действующим нормативам.
Примерно в то же время были приняты законодательные акты в ряде регионов РФ. Один из них, например, в далеком городе Находке. Но свод законов Петербурга до сих пор не пополнился ничем подобным.
Здесь граждан признают малоимущими, опираясь на пункты внутренних распоряжений. Пока не появится закон о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, в данном вопросе политику Смольного нельзя будет назвать прозрачной.
Несмотря на то что граждане, вставшие на учет до 1 марта прошлого года, не обязаны никому доказывать, что они малоимущие, их все равно активно снимают с учета. Очередь «на квартиру» гораздо быстрее тает, чем пополняется (см. график). Чиновникам нередко оказывается достаточно сведений, поступающих из регистрационной и налоговой служб, чтобы поставить и решить вопрос о том, может ли гражданин претендовать на безвозмездное получение жилья по договору социального найма.
Дорогу пожилым
В части безвозмездной передачи жилья по договору соцнайма меньше всего вопросов вызывает подход федерального и нашего регионального правительств к решению проблемы обеспечения одиноких пожилых людей. Еще в 1994 году министерством социальной защиты населения РФ было издано «Примерное положение о специальном доме для одиноких пожилых людей». С тех пор в Петербурге построено 10 таких зданий.
Специальные дома состоят из одно-, двухкомнатных квартир. Кроме того, включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку, столовую и прочее (на фото Чкаловский пр., 30, – один из лучших социальных домов города).
Надо заметить, что квартиры в специальных домах также не предоставляются безвозмездно. Граждане, переселяющиеся в спецдом, «»сдают в соответствующий орган исполнительной власти в установленном законом порядке занимаемое ими по договору найма или аренды помещение в домах государственного, муниципального, общественного или частного фонда«» (ст. 2, п. 7). Даровая жилплощадь вообще – пройденный этап и прошлый век.
