Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко и руководитель ФАКОН – Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – Михаил Мишустин подписали соглашение о взаимодействии по созданию системы единого кадастра недвижимости. Это будет первым шагом федеральной реформы в сфере инвентаризации и учета объектов недвижимости.
Опытный образец
Летом прошлого года Правительство РФ одобрило соответствующую целевую программу стоимостью 35 млрд рублей. Согласно этому документу во всех российских регионах в течение пяти лет появится единая автоматизированная система ведения госземкадастра и государственного учета объектов недвижимости. Сегодня участки учитываются по одной процедуре в Земельном кадастре, а здания и сооружения – совершенно по иным требованиям – в бюро технической инвентаризации. Теперь две системы учета будут сведены воедино. В кадастр должны заноситься сведения и о земельном участке, и об объектах, на нем расположенных. По словам Михаила Мишустина, реформа позволит решить несколько задач: права собственников будут более защищенными, органы власти смогут более эффективно вести политику в сфере налогообложения, планирования и развития территорий.
Для создания единой российской инфраструктуры кадастра, в которую входят программные средства, административные регламенты и пр., потребуется несколько лет. Регионам помогут. Только Петербургу в течение пяти лет для перехода на новый формат будет перечислено из федерального бюджета 660 млн рублей, причем 90 млн поступят уже в этом году. При этом Северная столица считается лидером технологий. По словам Михаила Мишустина, процедура ведения кадастра, наработанная Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ), – одна из лучших в стране. Во многом этот опыт лег в основу создания федерального государственного кадастра, который уже вводится в пяти регионах России.
По условиям соглашения между федеральным агентством и Правительством Петербурга городской Земельный комитет передаст в распоряжение филиала Роснедвижимости архивы кадастровых дел и программное обеспечение. Кроме того, КЗРиЗ поможет кадрами: в составе территориального органа ФАКОН создается Земельная кадастровая палата со штатом в 600 человек. Ей будут переданы в безвозмездное пользование помещения на Суворовском проспекте, 62. Реорганизацию обещают провести постепенно. По словам Валентины Матвиенко, переход на новую систему учета должен быть эволюционным, дабы "не допустить сбоев ни в экономической сфере, ни в социальной".
На опережение
У Петербурга уже есть печальный опыт федеральной перестройки в сфере регистрации. После того как Городское бюро регистрации в прошлом году стало филиалом федеральной структуры, у него появились сбои в работе, оказавшие негативное влияние на рынок недвижимости. Поэтому Смольный решил взять очередную реформу под жесткий контроль. Руководителем территориального органа Роснедвижимости по Петербургу станет бывший председатель КЗРиЗ Дмитрий Гордо. Земельную кадастровую палату по Петербургу возглавит еще один выходец из Земельного комитета – заместитель председателя Валерий Калугин.
Дальнейшая кадровая политика будет совместной: вопросы назначения и увольнения руководителей своих территориальных подразделений Роснедвижимость обещает согласовывать со Смольным. Кроме того, губернатор опасается кадровых проблем, так как федеральные госслужащие в Петербурге сейчас получают меньшую зарплату, нежели городские. Поэтому Валентина Матвиенко попросила главу ФАКОН решить вопрос о надбавках для сотрудников, которые перейдут работать в новую структуру.
Интересно, что в деле реформы системы инвентаризации и учета Петербург вновь оказался впереди России всей. В Москве, по словам Михаила Мишустина, еще только говорят о создании федерального органа, который будет вести единый кадастр. Причем грядущий передел полномочий в Первопрестольной грозит вылиться в очередной конфликт между городскими властями и федеральным центром. Мэр столицы Юрий Лужков уже заявил, что "костьми ляжет", но городской земельный кадастр Росимуществу не отдаст.
В Петербурге демонстрируют иной подход, основанный на лояльности и заблаговременной подготовке к федеральным реформам. Законопроект Минэкономразвития "О государственном кадастровом учете...", который обещают принять в этом году, предполагает, что государство продолжит избавляться от "избыточных" функций. За Роснедвижимостью будет официально закреплен учет не только земельных участков, но и зданий, сооружений, а техническая инвентаризация, в том числе работы по формированию новых объектов, перейдет в частные руки.
В городе на Неве уже начали готовиться и к этим новациям. Как известно, технической инвентаризацией объектов в Северной столице занимается ГУ "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУИОН), структурными подразделениями которого являются проектно-инвентаризационные бюро. В конце прошлого года Смольный принял решение о реорганизации ГУИОНа в государственное унитарное предприятие. Следующим шагом будет его акционирование. По мысли чиновников, новая структура должна стать первым участником рынка частных инвентаризационных услуг.
