Необходимость корректировки местного законодательства возникла в связи со вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ.
Новые приоритеты
Проект Смольного устанавливает принципы городской жилищной политики, компетенцию органов госвласти в данной сфере, виды жилищного фонда и пр. По словам председателя Жилищного комитета Юниса Лукманова, все положения приведены в соответствие с федеральными. Документ имеет рамочный характер, но подробно прописывает нормы, о которых Жилищный кодекс умалчивает или упоминает вскользь. В частности, это касается вопросов продажи государственного жилья, установления гарантий для граждан, у которых изымают жилплощадь и др.
По словам представителя губернатора в ЗС Михаила Бродского, впервые приоритетом жилищной политики станет расселение ветхого и аварийного фонда. В прошлом году Смольный вдвое увеличил количество расселяемых зданий и собирается наращивать темпы. На 2006 год намечено к расселению около 110 тыс. кв. м жилья, 40–45% которого будет выкупаться. На эти цели выделено 500 млн рублей. Кроме того, Комитет по строительству должен возвести около 125 тыс. кв. м нового жилья.
Правда, процессу мешают юридические трудности, связанные с выселением собственников квартир. Поэтому губернатор еще в прошлом году дала поручение нормативно решить данную проблему. Жилищный комитет предложил включить в перечень случаев, когда жилье и земельные участки можно изымать у собственников под государственные нужды, необходимость «повышения эффективности использования и качества среды ранее освоенных районов». В рамках данной формулировки можно предложить съехать собственнику любого из домов исторического центра, а расселять – целыми кварталами.
Критика основ
Председатель комиссии ЗС по социальным вопросам Наталья Евдокимова полагает, что депутатский вариант «в большей степени защищает права граждан».
В принципе, депутаты предполагали внести по-правки в действующий закон. Теперь корректировать основы жилищной политики придется в рамках документа Смольного. По мнению Натальи Евдокимовой, из текста нужно исключить «вольный» перечень случаев изъятия квартир, ибо налицо – противоречия федеральным нормам. В частности, Земельный кодекс жестко регламентирует случаи изъятия жилых помещений и земельных участков для госнужд: лишь при сооружении объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Другие претензии парламентариев касаются регулирования вопросов управления многоквартирными домами. Чиновники, в отличие от депутатов, в своем тексте их попросту игнорируют. Так, действующий Закон «О жилищной политике» ограничивает долю голосов государства на собраниях жильцов – не более 30%. В губернаторском проекте эта норма отсутствует. Таким образом, в домах «смешанной» собственности город сможет принимать решение о создании ТСЖ, выборе обслуживающей или управляющей компании без учета мнения большинства собственников. По мнению депутатов, процедуру участия города в управлении домами, круг лиц, уполномоченных представлять интересы государства при создании ТСЖ, и другие вопросы нужно прописать в законе более детально.
Работа над ошибками
На подготовку поправок ко второму чтению отведен месячный срок, в течение которого будет работать согласительная группа из депутатов и представителей администрации. Чиновники намерены стоять на своем в принципиальных вопросах, в частности по поводу управления многоквартирными домами. «Данный вопрос достаточно подробно регламентируется федеральным законодательством. Если пойдем на уступки, то по логике в законопроекте нужно будет детально прописать ряд статей Жилищного кодекса. Тогда как цель у документа другая – он носит основополагающий характер и необходим для разработки других законодательных актов в жилищной сфере», – говорит Юнис Лукманов. Тем не менее депутаты в своем стремлении защитить права граждан настроены решительно. Хотя в целом шансы на ликвидацию всех жилищных «недочетов» не слишком высоки.
