До первого апреля кооперативы, работающие на рынке жилья, должны привести свою деятельность в соответствие с Законом № 215 «О жилищных накопительных кооперативах». Контроль соответствия и разработка необходимых подзаконных актов возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР). В течение последних четырех месяцев ФСФР разработала и зарегистрировала в Минюсте три норматива о деятельности ЖНК.
Нормативная триада
В ноябре прошлого года был издан приказ «Об утверждении порядка ведения реестра жилищных накопительных кооперативов». Для практической реализации документа при ФСФР создан отдел жилищно-строительных организаций. Именно ему и предстоит сводить в единый реестр информацию из регионов.
В конце января 2006 г. увидело свет постановление Правительства РФ, касающееся нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности ЖНК (его разработкой также занимались специалисты ФСФР). Этот документ содержит нормативы по 10 показателям. В частности, невыплаченная часть взносов членов кооператива не должна превышать размера уже внесенных средств. Долговая нагрузка кооператива рассчитывается как отношение обязательств по займам и кредитам (пассива бухгалтерского баланса) к активам кооператива, и ее коэффициент должен составлять не более 0,4.
Третьим нормативно-правовым актом, призванным обеспечить возможность исполнения закона о жилищных накопительных кооперативах, стали дополнительные требования к порядку раскрытия информации ЖНК. Как считает заместитель руководителя ФСФР Сергей Харламов, именно этот документ сыграет основополагающую роль в деле формирования реестра российских кооперативов.
Немного о себе
В новом документе регламентирован порядок раскрытия информации об уставе кооператива, его внутренних документах, формах участия в деятельности кооператива и порядке определения стоимости жилых помещений, приобретаемых или строящихся ЖНК. Кроме того, приказом ФСФР утверждена форма годового отчета кооперативов. Правда, выставлять на всеобщее обозрение свои годовые отчеты организация обязана лишь в том случае, если количество ее членов превышает 500 человек и (или) если она рекламирует свою деятельность. К информации, подлежащей обязательному обнародованию, относятся и так называемые существенные факты деятельности кооператива. В их числе – созыв годового или внеочередного общего собрания членов ЖНК, решение общего собрания, избрание или назначение исполнительных органов кооператива, начало процедуры реорганизации или ликвидации ЖНК, изменение адреса специального сайта в информационной сети и т. д.
Вопрос – ответ
Обязанности ЖНК по раскрытию сведений не сводятся к размещению «информационных листков» в Глобальной паутине. Так, кооперативы должны достаточно оперативно отвечать на запросы ФСФР, касающиеся организационных и финансовых аспектов их работы (конечно, если данная информация подлежит раскрытию). Благодаря подобному взаимодействию, госучреждение надеется в короткие сроки завершить составление реестра ЖНК. Кроме того, руководство кооператива обязано предоставлять копию каждого публикуемого сообщения своим членам и иным заинтересованным лицам в течение недели с даты предъявления соответствующего требования. Стоимость такой услуги для интересанта, согласно приказу ФСФР, не должна превышать ее себестоимости (расходы на бумагу и печать).
Пока ФСФР планирует ограничиться тремя принятыми подзаконными актами. По мнению руководства государственной службы, их достаточно для того, чтобы обеспечить работоспособность федерального закона о ЖНК. Однако участники рынка уверены, что 215-ФЗ нуждается не столько в подзаконных актах, сколько в значительных корректировках (критике подвергаются ограничение минимального количества пайщиков (50 человек), требование тратить на покупку жилья на первичном рынке не более 20% паевого фонда, запрет на покупку комнат и пр.). Заместитель генерального директора по работе с жилищными кооперативами Международной ассоциации фондов жилищного строительства и ипотечного кредитования Александр Самарцев считает, что сегодня удобнее работать в рамках ФЗ № 117 «О кредитно-потребительских кооперативах». Закон о ЖНК, по его мнению, создает искусственные рамки. Подобной точки зрения придерживается и председатель Экспертного совета НП «Гильдия народных кооперативов» Алексей Швалев. Он считает, что принятые подзаконные акты едва ли станут катализатором для перерегистрации существующих кооперативов в ЖНК, поскольку сам закон оторван от жизни.
