Новый законопроект, корректирующий российский закон об оценочной деятельности, предусматривает установление имущественной ответственности всех членов саморегулируемой организации (СРО) оценщиков за качество предоставляемых услуг.
Ответственная тройка
На практике данное требование может реализовываться разными методами. В частности, новая редакция документа сохраняет действующее в нашей стране обязательное страхование гражданской ответственности оценщиков. Так что возмещением ущерба, нанесенного специалистом вследствие непреднамеренной ошибки третьим лицам, как и прежде будут заниматься страховые компании. Кроме того одобренный законопроект вводит дополнительные меры по обеспечению имущественной ответственности оценщиков. В частности, он предполагает учреждение при СРО обществ взаимного страхования. Страховой фонд таких организаций формируется путем централизации средств через паевое участие его членов. Таким образом оценщик – участник общества – одновременно выступает в качестве страховщика и страхователя.
Предусмотрен в законопроекте и третий способ защиты имущественных интересов заказчиков отчета об оценке. Именно этот путь и вызвал недовольство бизнес-сообщества. Речь идет о создании так называемых компенсационных фондов. Согласно новой редакции закона об оценке, подобные фонды формируются за счет взносов членов саморегулируемой организации оценщиков. Предположительно размер членского взноса составит 50 тыс. руб. Таким образом, одновременное страхование гражданской ответственности (о его отмене сегодня речь не идет) и «участие» в компенсационном фонде влетит рядовым оценщикам в копеечку.
Соблазн для СРО
Создание компенсационных фондов (равно как и обществ взаимного страхования), по новым требованиям, – дело добровольное. По крайней мере, в главе 23 законопроекта, где перечислены условия, необходимые для включения СРО в единый государственный реестр, упоминаний о данных фондах нет. Тем не менее, многие оценщики опасаются, что у будущих саморегулируемых организаций может появиться желание учредить подобную «накопительную систему». Дело в том, что в новом законопроекте нигде не прописан механизм ответственности СРО за «освоение» собранных с оценщиков денег, порядок их использования и т. п. А значит, взносы в компенсационный фонд вполне могут превратиться в легализованные поборы. Чтобы этого не произошло, необходимо принятие подзаконных нормативно-правовых актов, в которых были бы четко разъяснены механизмы функционирования подобных «накопительных схем».
На сегодняшний день крупнейшие объединения оценщиков уже заявили о том, что выступают против создания компенсационных фондов. В их числе – «Российское общество оценщиков», «Саморегулируемая межрегиональная ассоциация оценщиков», «Российская коллегия оценщиков» и др. А поскольку на базе именно этих профобъединений предполагается формировать СРО, в обозримом будущем компенсационные «копилки», вероятнее всего, не появятся. Да и судьба самого законопроекта о внесении изменений в ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» пока не решена. Ему еще предстоит пройти два чтения в Госдуме.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Евгений Нейман, вице-президент «Российского общества оценщиков»:
– Я отношусь к созданию компенсационных фондов при СРО крайне негативно. Сегодня в России нет ни соответствующей нормативной базы, ни нормального механизма сохранения данных средств. Кроме того, идея компенсационных фондов у нас представлена в искаженном виде. Так, на Западе подобные схемы накопления используются коммерческими партнерствами. Введение компенсационных фондов при СРО, которые не занимаются предпринимательской деятельностью, – по меньшей мере странно. В результате саморегулируемые организации могут попросту выродиться в коммерческие структуры. Кстати, не стоит забывать и о том, что субсидиарная ответственность некоммерческих организаций за неправомерные действия своих членов не предусмотрена Гражданским кодексом РФ.
Александр Галушка, президент НП «Российская коллегия оценщиков»:
– У меня имеются серьезные сомнения в способности компенсационных фондов реально обеспечивать имущественную ответственность членов саморегулируемых организаций оценщиков. Так, средств компенсационного фонда вряд ли хватит на то, чтобы покрыть ущерб, который потенциально может быть причинен заказчикам оценочных услуг. Кроме того, формирование компенсационного фонда за счет собственных средств членов СРО приведет к повышению себестоимости услуг по оценке и, соответственно, к увеличению стоимости оценочных услуг.
Светлана Лебедева, исполнительный директор «Северо-Западного общества оценщиков»:
– Не вполне понятно, зачем нужно создавать компенсационные фонды. Ведь действующее законодательство предусматривает обязательное страхование гражданской ответственности лиц, занимающихся оценочной деятельностью. При этом практика показывает, что заказчики подают на оценщиков в суд крайне редко, большинство конфликтов удается разрешать путем переговоров. Получается, что специалистам, работающим на рынке, придется одновременно приобретать полис обязательного страхования и вносить 50 тыс. руб. в компенсационный фонд. Насколько мне известно, большинство участников рынка не поддерживают идею создания компенсационных фондов. Это целиком и полностью инициатива государства.
