На последнем заседании городское правительство утвердило проект закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге». Документ разработан в соответствии с требованиями нового Градостроительного кодекса РФ и призван заменить действующий закон об общественных обсуждениях.
Планировочное решение
Предложенный главой КС Романом Филимоновым документ принципиально отличается от ныне действующего нормативного акта. Прежде всего потому, что лежит в иной плоскости. Принятый прошлой зимой депутатами закон «О порядке участия граждан…» был призван поставить заслон «уплотнительной» застройке. И, несмотря на рекомендательный характер «вече», депутаты своего добились. К гласу общественности власть старалась прислушиваться. По крайней мере, в отношении наиболее скандальных проектов «уплотнения».
Новый Градостроительный кодекс РФ установил, что публичные обсуждения могут проводиться по проектам планировки территории и проектам ее межевания, а также по поводу вносимых изменений в данные проекты. То есть прежде главным предметом публичных споров был проект застройки локального участка. Теперь речь идет об обсуждении возможностей освоения крупных территорий – размером не менее квартала и с перспективой его застройки в течение нескольких лет. Именно порядок организации и проведения слушаний по такой документации новый законопроект и регламентирует.
«Уплотнительный» формат
В рамках «уплотнительной» застройки публичное обсуждение может проводиться по проектам межевания. Как известно, они призваны установить границы застроенных и свободных для строительства участков. Понятно, что в данном случае речь идет лишь о возможности нового строительства. Параметры будущего объекта остаются за рамками дискуссий.
Публичные слушания по самому инвестпроекту теперь не проводятся. Так установил Градкодекс, оставив за гражданами возможность оспорить решение властей лишь в судебном порядке. В законопроекте КС прописан порядок информирования населения о «возможном или предстоящем» предоставлении земельного участка под застройку. «Информационный» регламент будет следующим. Уполномоченный орган должен опубликовать сообщение, включающее акт выбора участка для застройки, проект его границ, характеристику предполагаемого объекта и информацию о месте, времени и условиях доступа к материалам, прописывающим условия использования участка. Затем требуется поставить в известность депутата округа и муниципалов, на чьей земле будут возводить объект. Далее при принятии решения «о предварительном согласовании места размещения объекта» власть может «принимать во внимание» предложения граждан. Что за предложения и каким будет административное внимание к ним, документ не оговаривает. Данный порядок будет действовать до 1 января 2010 года.
Бизнес-пожелания
При разработке законопроекта профобъединения в первую очередь добивались от КС сокращения сроков и упрощения подготовки и проведения слушаний. Данное пожелание выполнено. Действующий ныне закон отводит на все процедуры около двух месяцев. Новый – уменьшает этот срок почти в два раза. Например, период ознакомления граждан с документацией снижен вдвое – до 10 дней. В общей сложности вся процедура со дня опубликования информационного сообщения о проведении слушаний до отправки разработчику документации протокола и заключения об их результатах теперь может занимать максимум 35–40 дней.
Насчет других пожеланий бизнеса – сложнее. Например, застройщики требовали сузить круг участников слушаний. Законодательно это оформить не удалось. Хотя губернатор прямо на заседании правительства потребовала поставить заслон «на пути дезинформации и спекуляций» при обсуждении градостроительных планов. Как это требование оформить нормативно или осуществить на практике чиновникам – пока непонятно. Интересно, что действующий закон четко определяет круг участников и даже очерчивает для «интересантов» стометровую зону вокруг будущего градостроительного объекта. В новой версии подобная конкретика отсутствует.
Еще одна уступка строителям: из текста проекта неясно, в каких случаях слушания признаются несостоявшимися. А в действующем законе нарушение одного из многочисленных требований к организации и проведению обсуждений позволяет рассчитывать на их повторное проведение.
Парламентская критика
Предложенным вариантом закона парламентарии остались недовольны. Даже представитель строительного лобби – депутат Владимир Гольман – полагает, что утвержденный Смольным документ ущемляет интересы застройщиков. В частности, в новой версии закона отсутствует пункт о рекомендательном характере итогов публичных слушаний. «Это означает, что учет общественного мнения будет носить обязательный характер?» – гневно вопрошал на заседании правительства г-н Гольман. Автор действующего закона, депутат Андрей Черных, наоборот, опасается за права горожан. По его словам, существующий документ поддерживал баланс интересов между жителями и застройщиками. А новый законопроект фактически отстранит граждан от участия в принятии решений о строительстве. По словам главы комиссии ЗС по горхозяйству Михаила Амосова, администрация обещала внести поправки лишь в «понятийный аппарат», связанный с изменениями федерального законодательства. А в итоге чиновники провели корректировку, которая сделала механизм общественных слушаний туманным и менее осмысленным.
Депутаты предполагают основательно поработать над документом после того, как он поступит на утверждение парламента.
