Закон «Об оценочной деятельности в РФ» был принят в июле 1998 года. До этого в нашей стране не существовало федерального закона, касающегося оценки. Данный законопроект разрабатывался в течение двух лет специалистами Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности Государственной Думы и Комитета по вопросам экономической политики Совета Федерации.
Начало российской оценки
Принятый семь лет назад Закон «Об оценочной деятельности в РФ» имел крайне важное значение. Он определил правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям, а также физическим и юридическим лицам. Раньше стоимость любого объекта собственности устанавливалась государством раз и навсегда. Но политическая и экономическая ситуация в России, а также развивающийся рынок требовали более тонкого профессионального подхода к оценке.
Закон оказался настолько проработанным и жизнеспособным, что в дальнейшем поправки в него почти не вносились. На протяжении 1998–2001 годов предпринимались отдельные попытки уточнения и конкретизации тех или иных его положений. Однако практически все они были отклонены Госдумой в первом чтении как безосновательные или требующие более тщательной проработки. Что же касается немногочисленных замечаний и уточнений, утвержденных депутатами, то они касались в основном вопросов профессионального обучения оценщиков и терминологических аспектов.
Глобальное редактирование
Нынешние поправки в Закон «Об оценочной деятельности в РФ» являются более существенными. Необходимость их внесения назрела в связи с предстоящей отменой лицензирования оценочной деятельности с 1 января будущего года и переходу к саморегулированию данного рынка. Напомним, что новая редакция Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» подписана Президентом России Владимиром Путиным в июле этого года.
Разработка поправок к Закону об оценочной деятельности началась летом прошлого года. Самая первая, «сырая» редакция законопроекта была разработана Министерством имущественных отношений РФ (МИО). В июле 2004 года МИО упразднили, передав его функции Министерству экономического развития и торговли РФ (МЭРТ). Именно этот орган и продолжил работу по подготовке поправок в Закон «Об оценочной деятельности в РФ». Кроме того в мае нынешнего года в Москве был создан Национальный совет по оценочной деятельности РФ (НСОД) – совещательный орган, призванный содействовать формированию цивилизованного рынка оценочных услуг в условиях саморегулирования. С инициативой внесения тех или иных поправок в готовящийся законопроект выступили администрация Президента РФ, Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ, а также практически все общественные объединения оценщиков. Предложения всех заинтересованных лиц направлялись либо в НСОД (если требовалось их обсуждение), либо напрямую в Минэкономразвития.
В целом окончательная редакция законопроекта была подготовлена в феврале нынешнего года (она опубликована на сайте МЭРТ). Но, к сожалению, в весеннюю сессию внести его в Госдуму не успели. Это планируется сделать в сентябре. Непосредственно законопроектом «О внесении изменений…» будет заниматься Комитет по собственности Госдумы, который является разработчиком Закона «О саморегулируемых организациях» (СРО). Данный документ был принят в первом чтении в октябре 2003 года. Для российских оценщиков он не менее важен, чем Закон «О внесении изменений…», поскольку законопроект о СРО должен определить базовые принципы работы предпринимателей в условиях саморегулирования.
Неоднозначные оценки
Оценочное бизнес-сообщество по-разному относится к поправкам, одобренным МЭРТ. Так, «Российское общество оценщиков» (РОО) в целом устраивает новая версия документа. Ведь большинство изменений, предложенных профобъединением, учтены в нынешней версии законопроекта. Так, например, в текст документа вошли предложения РОО о введении новой системы стандартов оценки. Она предполагает применение в Российской Федерации международных стандартов оценки; федеральных стандартов, разрабатываемых на базе международных норм и правил, а также правил (регламентов) саморегулируемых организаций. Кроме того, «Российским обществом оценщиков» были разработаны требования, предъявляемые к саморегулируемым организациям оценщиков: численность, представительность в субъектах Федерации и т. д.
У многих региональных профобъединений оценщиков имеются серьезные претензии к законопроекту. К примеру, «Северо-Западное общество оценщиков» (СЗОО) выступает за смягчение количественного ценза: в соответствии с новым законопроектом необходимо объединение в составе СРО «не менее 500 специалистов-оценщиков или не менее 100 оценщиков, имеющих место нахождения не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации». По данным бывшего Минимущества России, на начало 2004 года в России зарегистрировано свыше 6,5 тыс. лицензированных оценщиков. Таким образом, документ, с одной стороны, устанавливает довольно мягкие требования по количеству участников, а с другой – диктует жесткую привязку к количеству представленных в СРО регионов.
Как считает координатор работы СЗОО по обсуждению проекта ФЗ «О внесении изменений…» Игорь Кадушкин, территориальным ограничением разработчики попытались не допустить появления «карманных» саморегулируемых организаций. Ведь не исключено, что какая-нибудь крупная компания, используя собственные подконтрольные структуры, зарегистрирует свою СРО. С учетом ограничения количества участвующих субъектов РФ подобный вариант маловероятен. Между тем руководство «Северо-Западного общества оценщиков» уверено, что жесткий количественный ценз ставит под вопрос само существование региональных СРО.
Ряд профессиональных объединений оценщиков до сих пор продолжает предлагать те или иные поправки в законопроект. В частности, в конце июля нынешнего года НП «Российская коллегия оценщиков» (РКО) направила в Минэкономразвития свои предложения по внесению изменений в Федеральный закон. Профессиональное объединение выступает за ужесточение требований к отчетам об оценке, а также предлагает установить ответственность заказчика оценочных услуг за достоверность представляемой информации. Кроме того, РКО предлагает ряд уточнений, касающихся терминологии и формулировок законопроекта.
«Ответственные» вопросы
Новый законопроект, корректирующий Федеральный закон об оценочной деятельности, предусматривает установление ответственности саморегулируемых организаций оценщиков, а также каждого члена СРО за качество предоставляемых услуг. В частности, предусматривается создание так называемых компенсационных фондов, которые могут быть сформированы за счет взносов членов СРО. Цель данного «накопления» – обеспечить имущественную ответственность объединения оценщиков перед потребителями оценочных услуг. Между тем даже организации, практически не имеющие претензий к новому законопроекту, выступают против подобных поправок. Как считает вице-президент РОО Евгений Нейман, создание таких фондов может привести к своего рода деградации СРО и вырождению их в коммерческие структуры. Более того, субсидиарная ответственность некоммерческих организаций за неправомерные действия своих членов не предусмотрена Гражданским Кодексом РФ. Это ставит под сомнение саму возможность успешного функционирования компенсационных фондов. Во всяком случае, на текущий «законодательный момент».
Предполагается, что контроль саморегулируемой организации над деятельностью входящих в ее состав предпринимателей будет осуществляться в форме плановых проверок (не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год) либо внеплановых. Последние возможны в случае подачи на оценщика жалобы или заявления о нарушении им федерального законодательства, стандартов оценки, норм профессиональной этики.
После наказания
Многих оценщиков сегодня волнует, какими будут последствия в случае приостановки членства в СРО: разрешат ли «изгнанникам» работать на рынке до решения суда об исключении из состава саморегулируемой организации и каким образом можно будет возобновить членство. Нынешняя версия законопроекта «О внесении изменений…» не дает ответы на эти вопросы. Остается надеяться, что разъяснения будут содержаться в Законе «О саморегулируемых организациях».
Зато в подготовленном законопроекте разъясняется, что ожидает саморегулируемую организацию, если она не подвергнет наказанию «своего» нарушителя. В этом случае СРО будет исключена из государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков после вступления в силу решения суда об «изгнании». При этом члены «выписанной» из госреестра структуры вправе вступать в иные СРО. Если же они не сделают этого в течение трех месяцев с даты ликвидации организации, им будет разрешено осуществлять оценочную деятельность только в отношении договоров, заключенных до момента исключения СРО из государственного перечня.
Кстати, согласно последней редакции законопроекта оценщик, вступающий в СРО, не должен иметь «неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики». По идее это должно способствовать максимальному учету интересов участвующих в сделке сторон и снижать возникающие взаимные риски.
Несмотря на существующие разногласия, все профобъединения оценщиков понимают важность скорейшего внесения поправок в ФЗ «Об оценочной деятельности». Ведь самое главное – не допустить после отмены лицензирования прихода на рынок непрофессионалов, которые могут воспользоваться образовавшимся правовым вакуумом. Что же касается недовольства некоторых общественных организаций принятыми МЭРТ поправками, то у них есть еще некоторое время для отстаивания своей правоты. Ведь законопроекту предстоит пройти еще три чтения в Госдуме.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Светлана Лебедева, исполнительный директор «Северо-Западного общества оценщиков»:
– В том случае, если проект документа «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» будет принят в нынешнем виде, на рынке смогут работать только общероссийские организации оценщиков. Региональные же – попросту «не пройдут» по количественному цензу (необходимо набрать 30 субъектов РФ). Естественно, «Северо-Западное общество оценщиков» не может с этим согласиться. Мы считаем, что у центра и регионов интересы несколько различны. Именно поэтому мы предлагали и считаем более правильным создание организаций в федеральных округах. И в этом нас поддерживают «Сибирская межрегиональная палата оценщиков», «Московское общество оценщиков» и другие.
Евгений Нейман, вице-президент «Российского общества оценщиков»:
– Все предложения «Российского общества оценщиков» и иных участников рынка по внесению изменений в новый законопроект очень внимательно изучались в МЭРТ. Свою работу Министерство выполнило вполне профессионально, что позволило, на мой взгляд, подготовить вполне приемлемый вариант. Я уверен, что принятие новой редакции ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» – если только в него в будущем не будут внесены существенные изменения – позволит сформировать достаточно цивилизованный рынок оценочных услуг. При этом необходимо понимать, что во многом на него будут оказывать влияние глобальные экономические процессы. Я имею в виду переход на новые стандарты бухгалтерского учета на базе международных стандартов финансовой отчетности, переход на единый налог на недвижимость на базе рыночной стоимости, развитие ипотечного кредитования и т. д.
