Сегодня ГУИОН занимается технической инвентаризацией и техническим учетом жилой и коммерческой недвижимости, осуществляет государственную оценку и экспертизу оценки госсобственности. По-прежнему эффективно землеустроительное направление, специалисты которого выполняют как землеустроительные работы, так и инвентаризацию участков по функциональному использованию (это связано с действующей в нашем городе методикой определения арендной ставки за землю, которая предполагает выявление функционального использования
земельного участка).
Распределение полномочий
Если содержательная часть деятельности ГУИОН осталась прежней, то его структурная организация изменилась достаточно сильно. В частности, мы создали сильный планово-экономический блок (такая необходимость возникла в связи с переходом учреждения на бюджетное финансирование), полностью изменили экономические механизмы работы организации. Если три года назад каждый филиал учреждения обладал высоким уровнем хозяйственной самостоятельности (фактически функционировал как самостоятельное предприятие), то сегодня ГУИОН – абсолютно «монолитное» учреждение. Все хозяйственные решения принимаются непосредственно в управлении.
К сожалению, сегодня не все зависит от нас. Ведь на деятельность ГУИОН постоянно влияют факторы, которые находятся вне сферы нашего контроля. Мог ли, например, кто-нибудь себе представить, что система регистрации прав на недвижимость, которая в Петербурге работала превосходно, внезапно изменится, и притом далеко не в лучшую сторону?
В ближайшей перспективе мы постараемся довести до своего логического завершения идею разделения функций инвентаризации и учета недвижимости, возникшую еще на заре деятельности ГУИОН. На сегодняшний день наша организация продолжает осуществлять технический учет недвижимости, а кадастровый учет ведет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (КЗРиЗ). Таким образом, две части одного целого оказались разведены по разным учреждениям. Я считаю, что ГУИОН необходимо продолжить заниматься технической инвентаризацией объектов недвижимости и их оценкой, а весь учет должен в полном объеме лечь на плечи другой государственной структуры. И, по моему мнению, это должен быть КЗРиЗ, имеющий соответствующее техническое оснащение, колоссальный опыт в этой сфере и сильный кадровый состав.
Активную деятельность ГУИОН сегодня ведет в области оценки недвижимости. Мы не только занимаемся нашими непосредственными обязанностями – оценкой госсобственности, но и принимаем участие в работе Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков, членом которой являемся.
В частности, ГУИОН многое делает для становления механизмов саморегулирования на рынке оценочных услуг.
В свете реформ
Начиная с 2000 года российское правительство неоднократно пыталось реформировать отрасль учета и инвентаризации объектов недвижимости. Однако его старания были, на мой взгляд, весьма хаотичными и непоследовательными. Особенно ярко это проявилось в 2000–2003 годах. Именно тогда осуществляло свою деятельность ФГУП «Ростехинвентаризация» (созданное Госстроем России), которому поручили вести учет объектов недвижимости по всей стране. Затея, разумеется, провалилась – созданная система оказалась слишком громоздкой и неуправляемой.
Между тем, проблему можно было решить иным образом – путем создания единых правил проведения учета объектов недвижимости, которыми смогли бы пользоваться субъекты Федерации. Ведь именно они являются основными потребителями технической информации об объектах недвижимости и действительно заинтересованы в том, чтобы привести данную систему в порядок.
Сегодня, к счастью, позиция власти постепенно меняется, хотя от идеи федерализации учета пока никто не отказался.
В частности, нынешнее руководство Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которому были переданы функции Госстроя, признает, что государство не должно заниматься технической инвентаризацией. Кроме того, Агентство сомневается, стоит ли брать на себя технический учет недвижимости. Ведь, в отличие от кадастрового учета, производимого на основе самых общих характеристик объекта, технический учет требует более тщательного подхода, выявления множества параметров. Руководство Роснедвижимости осознает, что вести такой учет в необходимых объемах организации не под силу. Тем более что многие субъекты РФ готовы полностью возложить это бремя на себя.
Инвентаризацию – на рынок
Что касается идеи передачи работ по технической инвентаризации другим операторам рынка, то я ее полностью поддерживаю. Другой вопрос, что этот рынок не должен быть создан де-факто. Сначала необходимо установить четкие правила игры, определить жесткие требования к качеству информации, создать механизмы, которые смогут обеспечить ее достоверность.
В течение ближайших нескольких лет ГУИОН постарается передать весь учет, все архивы, все базы данных государственным органам власти (вероятнее всего, КЗРиЗ), с тем чтобы сосредоточиться на технической инвентаризации. В дальнейшем, по мере выработки правил функционирования этого учета, можно будет ставить вопрос о приватизации ГУИОН, а также о допуске к проведению инвентаризации других операторов рынка.
В день рождения ГУИОН я хотел бы пожелать всем моим коллегам веры в себя, в успех нашей работы. Ведь иногда у нас что-то не получается только лишь из-за отсутствия этой веры. Я убежден, что мы сегодня делаем все необходимое для того, чтобы система учета, оценки, инвентаризации работала в Петербурге нормально.
