– Уважаемая Галина Александровна! Удалось ли вашему ведомству за столь сжатые сроки полностью пройти процесс реорганизации?
– Да, новая система создана менее чем за месяц. Кадровый состав по всем должностям, обеспечивающим процесс регистрации, назначен с 1 января и полностью правомочен. Пришлось, конечно, поработать в праздники, зато 11 января мы открылись в новом качестве. Юридическое лицо, полномочное осуществлять теперь регистрационные действия, – это Главное управление Федеральной регистрационной службы (ФРС) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
– То есть в новой системе бывший ГУЮ ГБР «поглотил» ЛОРП (Ленинградскую областную регистрационную палату)?
– Такая формулировка некорректна. Объединение подобных структур по территориальному признаку продиктовано организационно-административными соображениями при создании РосРегистрации на всем пространстве РФ. Это и целесообразно, и удобно для граждан, имеющих недвижимость в городе и за его пределами. Бывшие филиалы ЛОРП на местах теперь являются структурными подразделениями Главного управления ФРС, а их руководители назначены непосредственно директором РосРегистрации. Фактически для клиентов никаких изменений не произошло – граждане осуществляют подачу и получение документов на тех же местах, но на других бланках и с другими печатями. Процедура регистрации пока никаких изменений не претерпела.
– Самый острый вопрос, на который прежде всего хотят видеть ответ наши читатели – сроки регистрации… Сегодня вы принимаете документы на месяц. Есть ли перспективы возвращения к прежней практике?
– Перспективы есть – и весьма неотдаленные. Главное, чего нам удалось добиться (причем во многом благодаря активности профессионалов петербургского рынка недвижимости) – это внесение в методические рекомендации дополнений, позволяющих нам самостоятельно сокращать сроки регистрации. Ранее была предусмотрена громоздкая и практически не реализуемая в масштабах мегаполиса трехступенчатая система ходатайств. Теперь же в документ внесена лаконичная поправка, дающая нам соответствующие полномочия: «если иное не оговорено руководителем территориального органа».
Благодаря этому возможность регистрировать сделки в более короткие сроки мы получим в ближайшее время. Проект приказа подготовлен и отправляется в Москву. Полагаю, уже с 1 февраля мы начнем принимать документы на срок 10 дней, а в марте рассчитываем восстановить прежнюю практику работы. Причем такое ускорение не повлияет на оплату для граждан и организаций – госпошлина от срока не зависит. Теперь при регистрации перехода прав собственности, договора аренды, любого обременения гражданин заплатит 500, а организация – 7 500 рублей. И ничего не поделаешь – эти сборы определены законом, с нами обсуждать размеры оплаты бессмысленно – мы к ним никакого отношения не имеем. Средства, выплаченные через Сбербанк или кассы, расположенные в здании управления, целиком поступают в госбюджет. Но мы понимаем, насколько важно сократить хотя бы продолжительность регистрации – для стабильности ситуации на рынке недвижимости, и все для этого делаем.
– А какова, с вашей точки зрения, позитивная идея, лежащая в основе административной реформы системы регистрации?
– Прогрессивность этой идеи более глобальна, чем ее можно оценить в рамках города или области. Создание РосРегистрации – часть общей концепции федерализации власти. Ранее учреждения юстиции, такие как ГУЮ ГБР, находились в двойном подчинении: методически они подчинялись Министерству юстиции, а организационно – субъекту Федерации, в рамках которого создавались. Федерализация устранила этот не всегда оправданный дуализм. Далее. Создание этой системы позволяет направить консолидированные силы на формирование общего информационного пространства на территории всей Российской Федерации – чтобы Единый государственный реестр прав, декларированный на бумаге, стал действительно единым на практике.
Пока же учреждения юстиции работают весьма неоднородно. Базы данных составлены в соответствии с общими требованиями, определенными законом. Но их структура отличается – по формату и программному обеспечению. Взять хотя бы пример нашего города и области: мы имеем два пока что взаимонепроникаемых продукта. По области не работает режим обновления он-лайн, что вызывает задержки по времени. Создавать единую базу надо оперативно, работы – непочатый край. Поскольку гражданин, обращаясь за справкой, должен получать сведения не только о том, что у него находится на территории города, но и в Ленинградской области.
– А достаточна ли сегодняшняя правовая база для налаживания самого оперативного – электронного – документооборота в масштабах РФ?
– Такая правовая база уже существует. Из закона об электронно-цифровой подписи, а также из поправок и дополнений к закону об информации следует, что электронный документ, подписанный электронно-цифровой подписью, равнозначен документу на бумажном носителе. Однако до сих пор не было организационно-технических возможностей реализации этого положения. Теперь эта проблема будет решаться в федеральных масштабах. Единый электронный документооборот города и области внутри нашего управления – задача ближайшего будущего. Эта перспектива еще более важна, но, конечно, пока отдалена во времени по Российской Федерации в целом.
– Предполагает ли объединение регистрирующих органов и нотариата в единую взаимосвязанную структуру их более тесное взаимодействие?
– Переданные в ведение РосРегистрации функции по надзору за нотариатом (ранее осуществлявшиеся Управлением юстиции) носят властный характер. Теснота же сотрудничества зависит пока исключительно от доброй воли сторон. И никаких методических рекомендаций на этот счет еще не разработано. Однако по окончании «перестроечного» периода ничто не мешает им появиться – потребность в них действительно велика. Даже в Петербурге, на фоне прекрасных отношений с Нотариальной палатой, есть ряд моментов, не связанных с надзором, но требующих работы в тандеме для снятия потенциальных проблем.
Тем более необходимо оптимизировать информационный обмен между регистрирующими органами и нотариальными палатами в масштабах России (например, по вопросам наследства, выдачи доверенностей и пр.). Пока же мы не на все запросы получаем ответы от российских нотариальных структур, даже когда такая информация необходима для разрешения сомнений в правомочии регистрации перехода прав. Отказ мотивируется тайной нотариального действия – налицо противоречие такого подхода принципу защиты интересов граждан при проведении сделок с недвижимостью. Но мы надеемся перебороть его в рамках новой структуры на уровне Федерации. В нашем же регионе все и так прекрасно понимают, что сотрудничество лучше войны амбиций.
– Нотариат несколько «притеснен» свежим законом, отменившим обязательность нотариального удостоверения ипотеки. Готовы ли вы к резкому росту объема подачи на регистрацию договоров ипотеки в простой письменной форме?
– В принципе, готовы. Но пока такая ситуация может не только добавить забот регистраторам, но и поставить под удар интересы участников сделки, склонных экономить на нотариальной пошлине. Нотариус, в отличие от регистратора, проверяет волеизъявление сторон договора, понимание ими смысла и содержания как самих действий, так и их правовых последствий. Поэтому массовое удостоверение договоров ипотеки в простой письменной форме может увеличить вероятность судебных споров на тему того, что сделка была заключена под влиянием заблуждения. И подготовка договора ипотеки (на мой взгляд, одного из сложнейших договоров) квалифицированным нотариусом, на грамотность которого может опереться, в том числе и сам регистратор, защищает интересы сторон. Баланс сил на рынке недвижимости сегодня таков: нотариус и регистратор – независимые стороны – эксперты с различными функциями. Нарушение баланса влечет не всегда предсказуемые последствия. Я допускаю, что юристы многих банков достаточно профессиональны, чтобы самостоятельно подготовить грамотный договор ипотеки. Но будут ли в нем достаточно защищены интересы физических лиц? Время покажет, насколько правомерно следовать такой законодательной новации. Кроме того, при рассмотрении регистратором договора, составленного в простой письменной форме специалистами, ранее не имевшими подобного опыта, может возникнуть масса вопросов. До получения ответов на них регистрация будет приостановлена – слишком велика ответственность. Особенно теперь, когда гарантом компенсации последствий ошибки регистратора является государство, возмещающее ущерб из казны.
- Вот об ответственности государства, если можно, подробнее...
– Она определена поправкой к закону о регистрации, уже вступившей в силу. Речь идет именно о вреде вследствие ошибки или нарушения, допущенного сотрудником, а не о регистрационных действиях по любой впоследствии оспоренной по разным причинам сделке. Естественно, при таком подходе ответственность регистраторов существенно возрастает. В личной добросовестности нашего сегодняшнего кадрового состава у меня нет никаких сомнений. Казну может разорить элементарная некомпетентность регистраторов. Пока и в этом смысле за свою структуру я спокойна – профессиональный уровень персонала очень высок, на практике осуществляется многоступенчатая система экспертизы.
Но удастся ли удержать на местах опытные кадры, если срочно не будут приняты меры по восстановлению прежнего уровня оплаты специалистов? Ведь теперь все взимаемые (и причем существенно возросшие) пошлины идут в государственную казну, а объем финансирования оплаты труда, возможный нынче только из федерального бюджета, резко снижает зарплату наших сотрудников. И это тогда, когда на них параллельно возлагается такая ответственность за материальные интересы государства! Уровень жизни судьи теперь законом специально поддерживается, дабы исключить тенденциозность и коррупцию. Но регистратор прав на недвижимость должен принимать решения и ежедневно осуществлять действия, цена которых зачастую гораздо выше материальной составляющей судебных споров. Поэтому речь идет фактически о государственной необходимости обеспечить прежний уровень оплаты труда специалистов регистрирующих органов на местах, дабы сохранить высококвалифицированный кадровый состав…
- И как этого можно добиться?
В ближайшее время глава РосРегистрации будет докладывать Президенту о процессе организации новой структуры. Естественно, и вопрос финансирования предполагается осветить как один из наиболее актуальных. Учитывая скорость реакции высшей власти на остро стоящие проблемы – например, по вопросу о последствиях «монетизации» льгот, реально рассчитываем на быстрое и благополучное разрешение и нашей проблемы поддержания стабильности кадрового состава.
Досье "БН":
Волчецкая Галина Александровна
Образование – юридический факультет Ленинградского государственного Университета.
В регистрирующих органах – со дня их создания. В 1994 г. работала в Городском жилищном агентстве (ГЖА) сначала как юрисконсульт, затем - начальник отдела оформления собственности. С 1995 г. - начальник отдела экспертизы документов по вновь создаваемым объектам в Городском бюро регистрации (ГБР). В 1999 г. стала заместителем директора, а в 2000 г. – директором ГУЮ ГБР, главным регистратором Санкт-Петербурга.
С 17 декабря 2004 г. исполняет обязанности руководителя ГУ ФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
