Но есть одна весьма существенная трудность. Одно дело – разработать Генеральный план как гипотетический сценарий развития города и совсем другое дело – объяснить, зачем и кому он в действительности адресован. Тем более что новый Генеральный план – исторически первый, разработанный в условиях «свободной рыночной экономики».
Сила традиции – великая вещь. Не случайно: желание представить данный документ в качестве директивы, всенародно одобренной и подлежащей обязательному исполнению, то и дело проскальзывает. Между тем, если для кого и должен быть Генеральный план обязательным, то только для самого государства, ответственно заявившего о своих намерениях. Но только не для третьих лиц.
Смысл Генерального плана в условиях «рыночной экономики» в том и состоит, что до принятия специальных законов о правовом зонировании территории, обязательных для всех землепользователей, власть публично заявляет о возможных будущих ограничениях на использование земель, вплоть до их изъятия для общественных нужд.
И именно эта «двухуровневая» система градорегулирования, давно практикуемая в Европе, отныне законодательно введена в России.
Но Европа есть Европа, а Россия есть Россия. Если в Европе генеральный план развития города как «предварительный» документ адресован уже имеющимся заинтересованным владельцам земли, то в России – исключительно будущим.
В этом и состоит специфика развития современных российских городов – массовая приватизация земли для целей застройки и реализация генеральных планов совпадают во времени.
Как следствие, генеральный план развития современного российского города не может не быть двойственным. Как «стратегический проект» он призван представить «город будущего», и здесь действительно требуется «общественное согласие». Горожане имеют право знать, где они будут жить.
Но как документ градорегулирования он должен быть реализован именно как план «развития», и здесь требуется уже не просто «согласие», а именно «координация» – общественных и частных интересов, на уровне каждого территориального сообщества, входящего в состав города.
